|
несомненно, будет способствовать установлению большей ясности в границах публично-правового воздействия в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг и теоретическому обоснованию института публичных субъектов управления в российском административном праве. §2. Понятие механизма административно-правового регулирования р е г и с т р а т о р с к о й деятельности на р ы н к е ц е н н ы х бумаг Правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих элементов, обеспечивающих удовлетворение интересов субъектов. Под термином «механизм правового регулирования», который был введен в оборот в середине 60-х годов XX в. С.С.Алексеевым, он понимал взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения. Составляющими механизма правового регулирования являются правовые нормы, правоотношения, акты применения норм права, правовая культура и правосознание25. В теории права механизмом правового регулирования одни ученые называют систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование26. Другие авторы под ним понимают также систему юридических средств, но организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права27. С.С.Алексеев в настоящее время определяет механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое 30 25Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30. 26Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА. М. 2000. с. 276. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов, 3-е издание доп. и исправл., "Интерстиль", “Омега-Л", 2008 г.. С. 241 242. 27Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрнсть, 2005. с.242. Лазарев В.В. Теория государства и права. 4-е изд., пер. и доп. Учебник для вузов. М., 2010. С. 456. |
классификация видов пользования недрами по их назначению, выбранному в качестве классификационного признака (таблица 1). Содержание права пользования недрами определяется исходя из пределов, установленных действующим законодательством о недрах, которое не отражает специфики геологического изучения и добычи различных полезных ископаемых, хотя уже на этапе их поисков и оценки видна большая разница не только по сравнению с аналогичными процессами в отношении других полезных ископаемых. Недропользование нуждается в правовом регулировании. Следовательно, задача исследования, как уже отмечалось во введении, состоит в определении механизма административно-правового регулирования недропользования и внесении предложений по совершенствованию его отдельных элементов. §2. Понятие механизма административно-правового регулирования недропользования Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих элементов, обеспечивающих удовлетворение интересов субъектов. Термин «механизм правового регулирования» был введен в оборот С.С.Алексеевым в середине 60-х годов XX в. Под механизмом правового регулирования он понимал взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения. Составляющими механизма правового регулирования являются правовые нормы, правоотношения, акты применения норм права, правовая культура и правосознание30. В теории права механизмом правового регулирования одни ученые называют систему юридических средств, 29 и Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30. при помощи которых осуществляется правовое регулирование31. Другие авторы под ним понимают также систему юридических средств, но организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права32. С.С.Алексеев в настоящее время определяет механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения33. Аналогичное определение дается и другими исследователями34. Обобщив различные точки зрения относительно категории механизма правового регулирования, профессор А.П. Шергин отмечает, что одна группа ученых придерживается точки зрения, согласно которой основной набор составляющих механизма правового регулирования является единым для всех отраслей права35. По-другому и не может быть, поскольку отдельные отрасли являются составными частями единой системы соответствующего типа права. Но каждая самостоятельная отрасль права имеет свой спектр общественных отношений, на которые оказывается регулирующее воздействие, используются специфические средства для этих целей. Поэтому единый набор средств, составляющих механизм правового регулирования, получает отраслевую окраску, наполняется предметным содержанием36. Не является исключением и механизм административно-правового регулирования. Словосочетание «механизм административно-правового регулирования» используется в работах одних авторов37, но его понятие и определение не 31 Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и дои. Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Псрсвалова. —М.: НОРМА-ИНФРА. М. 2000. —с. 276. Хропанюк B.H. Теория государства и права. -М ., 1995. С. 341 -342. 32 Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Ю рнсть. 2004. с. 242. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1998. С. 456. 33Алексеев С.С. Общая теория права: учебник 2-е изд., перераб. и доп. —М.: ТК Велбн. Изд. Проспект, 2008. с. 267. 34 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Ю ридическая энциклопедия. Изд. 5-е, доп. и пер. Под ред. МЛО.Тихомнрова —М.: 2007 с. 673. ,s Ш ергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2003. С. 102 123. 36Хазанов С.Д. О совершенствовании механизма административно-правового регулирования // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 178. 37Административное право: Учебник. (И зд втор, перераб. и доп.). Под ред. Л Л . Попова. М.: Ю ристь, 2005. — |