|
этого механизмы, в частности она отмечает методы регулирования, субъекты и правоотношения33. Механизм правового регулирования регистраторской деятельности — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности в сфере учета прав на ценные бумаги. Прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов. И уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях. Механизм правового регулирования показывает, как работает то, или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных. Следовательно, механизм правового регулирования система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Названный механизм комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Понятие механизма правового регулирования регистраторской деятельности позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения в сфере учета прав на ценные бумаги, обозначить место и роль того или иного юридического средства. Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования регистраторской деятельности: нормы права, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый элемент механизма правового и Зенькович Е.В. Административно-правовое регулирование рынка ценных бумаг. Д ис.... канд. юрид. наук. 12.00.14. Москва, 2006-214с.; 32 |
ч л приводятся, а другие обходятся без упоминания такого базового понятия общей теории права, как механизм правового (и в частности административноправового) регулирования. А ведь механизм правового регулирования и каждый его элемент выполняет свои регулятивные функции. Он воздействует на поведение людей и общественные отношения своим определенным способом. Механизм административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации на сегодняшний день в литературе не определен и требует своего разрешения. Отсутствие этого объясняется только тем, что исследователи лишь констатируют его наличие, но без должной теоретической проработки39. Прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования — регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов. И уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных. Следовательно, механизм правового регулирования система различных по своей природе и функциям 31 с. 18. Административное право России: Учебник. Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. М .: ТК Велби. Изд-во Прогресс. 2006. 33с. 3* Административное право: Учебник. Д.П. Звонснко, А.Ю . М алумоо, Г.Ю. Малумов. ЗАО Ю стнцинформ, 2 0 0 7 .-е . 179. 39 Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования. Дне. ... канд. юрид. наук. 12.00.06. М. с. 56. Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российском Федерации. Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. 12.00.06. М. 2004.24 с. Павлов И.И. Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти п газа в Российской Федерации. Автореф. дис— канд. юрид. наук. 12.00.06. М. 2008. 32 с. Гладун Е.Ф. Разграничение компетенции в области недропользования в федеративном государстве (конст1ггуцнонно-правовое исследование на материалах России, США и Канады). Автор, д и с .... к.ю.н. 12.00.01. Тюмень. 2004. • 2 4 с. Илюшин А.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа). Авт. дпсс.... к.ю.н. 12.0014. Тюмень. 2008. 26 с. Кокин В.Н. Недропользование: теоретико-правовой анализ. М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз». 2005. 224с. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации. Научнопрактическое пособие. О. Теплое и др. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2002., Трубецкой К.Н. и др. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра.-М .: Изд. Академии горных наук. 2000.-2 4 7 с . юридических средств, позволяющих достигать его целей. Названный механизм комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой — все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования недропользования — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности в сфере недропользования. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития полезных общественных отношений. Понятие механизма правового регулирования недропользования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения в недропользовании, обозначить место и роль того или иного юридического средства. Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования недропользования: нормы права, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый элемент механизма правового регулирования выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. На первой стадии формулируется общее правило поведения (модель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения (нормы права). Элементом, обозначающим вторую стадию, является юридический факт или система юридических фактов (фактический состав). Один факт из этой системы должен быть обязательно решающим и им выступает правоприменительный акт органа управления недропользования, требующийся 32 |