Проверяемый текст
Волков, Александр Михайлович; Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации (Диссертация 2009)
[стр. 36]

лицензию на право занятия данной деятельностью36.
Как уже отмечалось, административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е.
преобладает метод «власти и подчинения»
(императивный метод).
Методы административноправового регулирования включают в себя совокупность способов и средств, определяющих положение субъектов правоотношений.
Возникновение административного правоотношения происходит на основе обязательных предписаний и юридических мер воздействия, включая административные санкции.
В качестве средств правового регулирования
регистраторской деятельности административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение.
Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

К сущности методов административно-правового регулирования относят установление определенного порядка действий, запрещение определенных действий под страхом применения юридических средств воздействия, предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство)37.
Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права.

Можно выделить особенности механизма административно-правового регулирования регистраторской деятельности, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права.
Во-первых, для механизма административно-правового регулирования
36Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (принят ГД ФС РФ 20.03.1996) // СЗ РФ, № 17,22.04.1996, ст.
1918.
37Административное право: Учебник / Под ред.
Л.Л.
Попова.
М.: Юристь, 2005.
С.
281 284.
36
[стр. 36]

единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения41.
Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается.
Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного.
Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены.
Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.
На определенный срок участки недр предоставляются в пользование в частности для геологического изучения на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.
Однако срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (ст.
10 Закона РФ «О недрах»), В качестве средств правового регулирования недропользования административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение.
Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволения юридическое разрешение совершать в условиях, 41 Илюшин А.В.
Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа).
Авт.
дисс....
к.ю.н.
12.0014.
Тюмень.
2008.
с.
14.


[стр.,37]

предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права.

На подобной основе представляется возможным выделить особенности механизма административно-правового регулирования недропользования, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права.
Во-первых, для механизма административно-правового регулирования
недропользования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е.
предписания (включая запреты).
Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне.
Такая сторона обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.
Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов.
Административно-правовое регулирование недропользования и его механизм это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (орган управления), а другая управляемого (недропользователь).
Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган).
Соответственно в административно-правовом регулировании недропользования исключается юридическое равенство их участников, т.е.
здесь преобладает метод «власти и подчинения».
Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование недропользования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения.
Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение.
37

[Back]