лицензию на право занятия данной деятельностью36. Как уже отмечалось, административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. преобладает метод «власти и подчинения» (императивный метод). Методы административноправового регулирования включают в себя совокупность способов и средств, определяющих положение субъектов правоотношений. Возникновение административного правоотношения происходит на основе обязательных предписаний и юридических мер воздействия, включая административные санкции. В качестве средств правового регулирования регистраторской деятельности административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. К сущности методов административно-правового регулирования относят установление определенного порядка действий, запрещение определенных действий под страхом применения юридических средств воздействия, предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство)37. Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. Можно выделить особенности механизма административно-правового регулирования регистраторской деятельности, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права. Во-первых, для механизма административно-правового регулирования 36Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (принят ГД ФС РФ 20.03.1996) // СЗ РФ, № 17,22.04.1996, ст. 1918. 37Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2005. С. 281 284. 36 |
единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения41. Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование в частности для геологического изучения на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ. Однако срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (ст. 10 Закона РФ «О недрах»), В качестве средств правового регулирования недропользования административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения юридическое разрешение совершать в условиях, 41 Илюшин А.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа). Авт. дисс.... к.ю.н. 12.0014. Тюмень. 2008. с. 14. предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. На подобной основе представляется возможным выделить особенности механизма административно-правового регулирования недропользования, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права. Во-первых, для механизма административно-правового регулирования недропользования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Такая сторона обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование недропользования и его механизм это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (орган управления), а другая управляемого (недропользователь). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Соответственно в административно-правовом регулировании недропользования исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает метод «власти и подчинения». Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование недропользования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. 37 |