|
регистраторской деятельности наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Такая сторона обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон, иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование регистраторской деятельности и его механизм — это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (орган управления), а другая —управляемого (регистратор). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Соответственно в адмииистративно-правовом регулировании регистраторской деятельности исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает метод «власти и подчинения». Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование регистраторской деятельности предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти. В-третьих, в конкретных управленческих отношениях в сфере регистраторской деятельности, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми. Либо у управляющей стороны есть такие |
предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. На подобной основе представляется возможным выделить особенности механизма административно-правового регулирования недропользования, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права. Во-первых, для механизма административно-правового регулирования недропользования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Такая сторона обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование недропользования и его механизм это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (орган управления), а другая управляемого (недропользователь). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Соответственно в административно-правовом регулировании недропользования исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает метод «власти и подчинения». Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование недропользования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. 37 Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти. В-третьих, в конкретных управленческих отношениях в сфере недропользования, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми. Либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, недропользователь), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование недропользования исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм, возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают. В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования недропользования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административноправовыми нормами (например, в виде административного договора, соглашения, взаимодействия между органами исполнительной власти одного уровня). 38 |