|
Для понимания существа административно-правового регулирования регистраторской деятельности имеет значение характеристика правоотношений, возникающих в этой сфере. Представляется важным определить их роль и место в административно-правовом регулировании регистраторской деятельности, основной целью которого должно являться создание упорядоченной системы правоотношений, обеспечивающей эффективность государственного управления в сфере регистраторской деятельности. При этом сущность государственного управления обнаруживается через воздействие управляющего субъекта на регистраторов и саморегулируемую организацию в соответствии с поставленными целями и задачами. Как известно, управленческие отношения составляют особую разновидность общественных отношений и определяются экономическим строем государства. Эффективность административного права в области регистраторской деятельности должна проявляться в повышении качества государственного управления, оптимизации использования властных полномочий государства, выявлении и решении возникающих при этом правовых проблем и в итоге — совершенствовании механизма административно-правового регулирования регистраторской деятельности. Следует отметить, что государственное управление экономикой, предопределяя особенности регулирования регистраторской деятельности, проявляется в различных видах правоотношений. Регулирующая роль государства и уполномоченных им органов, обеспечиваемая силой государственного принуждения, порождает публичный характер правоотношений в сфере регистраторской деятельности. Следуя строгой юридической логике, С.С. Алексеев определял правоотношение как связь между субъектами, которые имеют субъективные права и юридические обязанности. Когда кто-либо имеет субъективное право, то неизбежно на комто другом лежит юридическая обязанность совершать или не совершать, не препятствовать действиям носителя права. Если лицо несет юридическую |
Таковы отличительные особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений в области недропользования, нередко характеризуемые в качестве властеотношений. За подобным их пониманием скрыто то, что во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение). Для понимания существа административно-правового регулирования недропользования имеет значение характеристика правоотношений, возникающих в этой сфере. Представляется важным определить их роль и место в административно-правовом регулировании недропользования, основной целью которого должно являться создание упорядоченной системы правоотношений, обеспечивающей эффективность государственного управления в сфере недропользования. При этом сущность государственного управления обнаруживается через воздействие управляющего субъекта на недропользователей в соответствии с поставленными целями и задачами. Как известно, управленческие отношения составляют особую разновидность общественных отношений и определяются экономическим строем государства. Сложность управления недропользованием в частности состоит в необходимости одновременного достижения двух диалектически противоречивых целей: охраны окружающей среды, т.е. поддержания экологического равновесия, и стимулирования экономической активности недропользователей. Поэтому здесь можно говорить о проблеме поддержания динамического равновесия или о принципе устойчивого развития. Эффективность административного права в области недропользования должна проявляться в повышении качества государственного управления, оптимизации использования властных полномочий государства, выявлении и решении возникающих при этом правовых проблем и в итоге совершенствовании механизма административно-правового регулирования недропользования. 39 Следует отметить, что государственное управление экономикой, предопределяя особенности регулирования недропользования, проявляется в различных видах правоотношений. Регулирующая роль государства и уполномоченных им органов, обеспечиваемая силой государственного принуждения, порождает публичный характер правоотношений в сфере недропользования. Следуя строгой юридической логике, С.С. Алексеев определял правоотношение как связь между субъектами, которые имеют субъективные права и юридические обязанности. Когда кто-либо имеет субъективное право, то неизбежно на ком-то другом лежит юридическая обязанность совершать или не совершать, не препятствовать действиям носителя права. Если лицо несет юридическую обязанность, значит, есть другое лицо, которое обладает правом и может требовать исполнения этой обязанности42. Под государственным управлением в сфере охраны окружающей среды и природопользования В.А. Власов понимает нормативно-определенную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в правоустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранительной формах в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов43. В административно-правовых отношениях недропользования, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, реализуются интересы государства и общества. Выразителем этих интересов выступает действующий от имени государства орган государственного управления (или должностное лицо). Его административная правоспособность, как и полномочия данного органа по участию в административно-правовых отношениях (т.е. его дееспособность), выражаются в его компетенции, в определяемой административно-правовыми нормами возможности данного 42Алексеев С.С. Право: азбука теория философия: опыт комплексного исследования. М., 1999С. 6 6 -7 2 . 43 Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды н природопользования: вопросы теории и практики. Автор, дис.... к.ю.н. 12.00.14. Екатеринбург, 2007. с. 24. 4 0 |