|
обязанность, значит, есть другое лицо, которое обладает правом и может требовать исполнения этой обязанности38. В административно-правовых отношениях регистраторской деятельности, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, реализуются интересы государства и общества. Выразителем этих интересов выступает действующий от имени государства орган государственного управления (или должностное лицо). Его административная правоспособность, как и полномочия данного органа по участию в административно-правовых отношениях (т.е. его дееспособность), выражаются в его компетенции, в определяемой административно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, нести юридическую ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления. При этом лица и организации, наделенные государством определенными правами и обязанностями, также являются субъектами административного права, а в случае возникновения административно-правовых отношений становятся их участниками. В частности, к компетенции органа исполнительной власти в сфере регистраторской деятельности относится разрешение споров между участниками административно-правовых отношений в сфере регистраторской деятельности без обращения в судебные органы, на основе применения норм административного права (п. 12.1 Регламента39). Что используется крайне редко. Следуя формальной логике, если ни юридическое, ни физическое лицо не наделены управленческой компетенцией и являются стороной в административно-правовых отношениях, то и любые объединения регистраторов, ставящие перед собой публичные цели, могут быть только стороной административно-правовых отношений, даже если эти цели 38Алексеев С.С. Право: азбука теория философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 66 72. 3!>Приказ ФСФР РФ от 30.03.2006 № Об-34/пз-н «О Регламенте Федеральной службы по финансовым рынкам» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.05.2006 № 7787) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 21,22.05.2006. 40 |
Следует отметить, что государственное управление экономикой, предопределяя особенности регулирования недропользования, проявляется в различных видах правоотношений. Регулирующая роль государства и уполномоченных им органов, обеспечиваемая силой государственного принуждения, порождает публичный характер правоотношений в сфере недропользования. Следуя строгой юридической логике, С.С. Алексеев определял правоотношение как связь между субъектами, которые имеют субъективные права и юридические обязанности. Когда кто-либо имеет субъективное право, то неизбежно на ком-то другом лежит юридическая обязанность совершать или не совершать, не препятствовать действиям носителя права. Если лицо несет юридическую обязанность, значит, есть другое лицо, которое обладает правом и может требовать исполнения этой обязанности42. Под государственным управлением в сфере охраны окружающей среды и природопользования В.А. Власов понимает нормативно-определенную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в правоустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранительной формах в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов43. В административно-правовых отношениях недропользования, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, реализуются интересы государства и общества. Выразителем этих интересов выступает действующий от имени государства орган государственного управления (или должностное лицо). Его административная правоспособность, как и полномочия данного органа по участию в административно-правовых отношениях (т.е. его дееспособность), выражаются в его компетенции, в определяемой административно-правовыми нормами возможности данного 42Алексеев С.С. Право: азбука теория философия: опыт комплексного исследования. М., 1999С. 6 6 -7 2 . 43 Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды н природопользования: вопросы теории и практики. Автор, дис.... к.ю.н. 12.00.14. Екатеринбург, 2007. с. 24. 4 0 субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, нести юридическую ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления. При этом лица и организации, наделенные государством определенными правами и обязанностями, также являются субъектами административного права, а в случае возникновения административно-правовых отношений становятся их участниками. В частности, к компетенции органа исполнительной власти в сфере недропользования относится разрешение споров между участниками административно-правовых отношений в сфере недропользования без обращения в судебные органы, на основе применения норм административного права44. Что используется крайне редко. Следуя формальной логике, если ни юридическое, ни физическое лицо не наделены управленческой компетенцией и являются стороной в административно-правовых отношениях, то и любые объединения недропользователей, ставящие перед собой публичные цели, могут быть только стороной административно-правовых отношений, даже если эти цели соответствуют целям государственного регулирования в этой сфере. Однако если функции государственного органа переданы в ведение общественных или некоммерческих организаций, то правовые отношения в связи с исполнением этих функций возникают без участия органа государственного управления и становятся административно-правовыми45. Конституция РФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти (ч. 2 и 3 ст. 78, ч. 2 ст. 132). Таким образом, только в случае передачи государственных полномочий другим органам отношения, возникающие без участия органов исполнительной власти, регулируются административным правом. Такой подход возможен в практике “ Статья 50 Закона РФ «О н едрах»//С З РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823. 4S Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Межекцсва» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1 . 41 81 такие виды административных процедур в недропользовании как: подготовка и издание правовых актов управления (правотворчество); регистрационное производство; лицензионно-разрешительное производство; технические регламенты118. Все административные процедуры государственного управления недропользованием можно классифицировать по различным критериям и основаниям. По масштабам сферы осуществления их можно разделить на внутриорганизационные и внешнеуправленческие. Внутриорганизационные административные процедуры те, которые регулируются ведомственными положениями, регламентами, должностными инструкциями и т.п. Административный процесс включаетв себя эти процедуры, происходящие в органах государственного управления недропользованием. В настоящее время, например приняты «Регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», «Регламент Федерального агентства по недропользованию», «Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и др.119. Внешнеуправленческие административные процедуры государственного управления недропользованием регулируют административноорганизационные отношения, и которые в отличие от внутриорганизационных административных процедур, в большинстве случаев регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами. Например, административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, 113Андрюхина Э.П. Административно-процедурная деятельность в области недропользования // Административное право н процесс. 2007. № 2. с. 12. 119 Приказ Росприроднадзора от 29.06.2007 № 191 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.07.2007 № 9824) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 35. 27.08.2007. Приказ Роснедра от 30.03.2007 Л'2 360 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по недропользованию». (Зарегастрировано в Минюсте РФ 03.05.2007 № 9401) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 1. 07.01.2008. Приказ Ростехнадзора от 24.07.2006 № 724 (ред. от 07.11.2007) «Об утверждении регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2006 № 8174) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 36.04.09.2006. |