соответствуют целям государственного регулирования в этой сфере. Однако если функции государственного органа переданы в ведение общественных или некоммерческих организаций, то правовые отношения в связи с исполнением этих функций возникают без участия органа государственного управления и становятся административно-правовыми40. Конституция РФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти (ч. 2 и 3 ст. 78, ч. 2 ст. 132). Таким образом, только в случае передачи государственных полномочий другим органам отношения, возникающие без участия органов исполнительной власти, регулируются административным правом. Такой подход возможен в практике регистраторской деятельности. В случае передачи в соответствии с законодательством ряда функций государственных органов в ведение некоммерческих организаций (типа «ПАРТАД») правовые отношения возникают уже без непосредственного участия органа государственного управления. То есть некоммерческая организация выполняет функции, тождественные по своим целям, методам и результатам функциям органов исполнительной власти41. Следовательно, необходимо на законодательном уровне предусмотреть передачу ряда функций по контролю деятельности регистраторов от ФСФР России, как органа исполнительной власти другому публичному субъекту административно-правового регулирования саморегулируемой организации, например ПАРТАД или другой, если такая будет создана. Следует отметить, что существенное воздействие на поведение участников рынка ценных бумаг в силу его экономического смысла оказывают 40Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» ИВестник Конституционного Суда РФ. 2006. №1. 41Федеральный закон от 1.12.2007 № 315-ФЭ «О саморегулируемых организациях»// СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076. www.partad.ru. |
субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, нести юридическую ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления. При этом лица и организации, наделенные государством определенными правами и обязанностями, также являются субъектами административного права, а в случае возникновения административно-правовых отношений становятся их участниками. В частности, к компетенции органа исполнительной власти в сфере недропользования относится разрешение споров между участниками административно-правовых отношений в сфере недропользования без обращения в судебные органы, на основе применения норм административного права44. Что используется крайне редко. Следуя формальной логике, если ни юридическое, ни физическое лицо не наделены управленческой компетенцией и являются стороной в административно-правовых отношениях, то и любые объединения недропользователей, ставящие перед собой публичные цели, могут быть только стороной административно-правовых отношений, даже если эти цели соответствуют целям государственного регулирования в этой сфере. Однако если функции государственного органа переданы в ведение общественных или некоммерческих организаций, то правовые отношения в связи с исполнением этих функций возникают без участия органа государственного управления и становятся административно-правовыми45. Конституция РФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти (ч. 2 и 3 ст. 78, ч. 2 ст. 132). Таким образом, только в случае передачи государственных полномочий другим органам отношения, возникающие без участия органов исполнительной власти, регулируются административным правом. Такой подход возможен в практике “ Статья 50 Закона РФ «О н едрах»//С З РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823. 4S Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Межекцсва» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1 . 41 недропользования. В случае передачи в соответствии с законодательством ряда функций государственных органов в ведение некоммерческих организаций (типа «Росатома») правовые отношения возникают уже без непосредственного участия органа государственного управления. То есть выполнение некоммерческой организацией функций, тождественных по своим целям, методам и результатам функциям органов исполнительной власти46. Исходя из выше изложенного для административно-правовых отношений в сфере недропользования характерно следующее. 1. Одна из сторон (участников) правоотношений обязательно представляет публично-правовой интерес органы, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере недропользования (органы исполнительной власти, а также их должностные лица). 2. Участниками административно-правовых отношений являются также юридические лица (недропользователи, инвесторы) и физические лица (индивидуальные предприниматели, инвесторы). Это разнообразие находит свое проявление и в видах деятельности, осуществляемой участниками административно-правовых отношений в сфере недропользования. 3. Участники административно-правовых отношений могут являться одновременно субъектами иных правоотношений. Между сторонами административно-правовых отношений в недропользовании возможны конфликты. Они могут выражаться в виде споров и правонарушений. Так, недропользователь может быть не согласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица). Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: недропользователь вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор. Недропользователь * Указ Президента РФ от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»//Собрание законодательства РФ. 24.03.2008. № 12. Ст. 1112. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2007. № 49. Ст. 6078. 4 2 исполнительной власти. № 3. 17.01.2005. 56. Приказ Ростехнадзора от 24.07.2006 № 724 (ред. от 07.11.2007) «Об утверждении регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2006 № 8174) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 36. 04.09.2006. 57. Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 705 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.11.2007 № 10461) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 28. 09.07.2007. 58. Приказ Ростехнадзора от 14.10.2008 № 800 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (вместе с «Регламентом подготовки и размещения сведений о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на официальном интернет-сайте www.gosnadzor.rLi»). Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. Эксперт-приложение. Судебные решения 59. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. №1. 60. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6. 2005. 179 |