Проверяемый текст
Волков, Александр Михайлович; Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации (Диссертация 2009)
[стр. 41]

соответствуют целям государственного регулирования в этой сфере.
Однако если функции государственного органа переданы в ведение общественных или некоммерческих организаций, то правовые отношения в связи с исполнением этих функций возникают без участия органа государственного управления и становятся
административно-правовыми40.
Конституция РФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти (ч.
2 и 3 ст.
78, ч.
2 ст.
132).
Таким образом, только в случае передачи государственных полномочий другим органам отношения, возникающие без участия органов исполнительной власти, регулируются административным правом.
Такой подход возможен в практике
регистраторской деятельности.
В случае передачи в соответствии с законодательством ряда функций государственных органов в ведение некоммерческих организаций (типа
«ПАРТАД») правовые отношения возникают уже без непосредственного участия органа государственного управления.
То есть
некоммерческая организация выполняет функции, тождественные по своим целям, методам и результатам функциям органов исполнительной власти41.
Следовательно, необходимо на законодательном уровне предусмотреть передачу ряда функций по контролю деятельности регистраторов от ФСФР России, как органа исполнительной власти другому публичному субъекту административно-правового регулирования саморегулируемой организации, например ПАРТАД или другой, если такая будет создана.
Следует отметить, что существенное воздействие на поведение участников рынка ценных бумаг в силу его экономического смысла оказывают 40Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г.
№ 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г.

Меженцева»
ИВестник Конституционного Суда РФ.
2006.
№1.
41Федеральный закон от 1.12.2007 № 315-ФЭ «О саморегулируемых организациях»// СЗ РФ.
2007.
№ 49.
Ст.
6076.
www.partad.ru.
[стр. 41]

субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, нести юридическую ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления.
При этом лица и организации, наделенные государством определенными правами и обязанностями, также являются субъектами административного права, а в случае возникновения административно-правовых отношений становятся их участниками.
В частности, к компетенции органа исполнительной власти в сфере недропользования относится разрешение споров между участниками административно-правовых отношений в сфере недропользования без обращения в судебные органы, на основе применения норм административного права44.
Что используется крайне редко.
Следуя формальной логике, если ни юридическое, ни физическое лицо не наделены управленческой компетенцией и являются стороной в административно-правовых отношениях, то и любые объединения недропользователей, ставящие перед собой публичные цели, могут быть только стороной административно-правовых отношений, даже если эти цели соответствуют целям государственного регулирования в этой сфере.
Однако если функции государственного органа переданы в ведение общественных или некоммерческих организаций, то правовые отношения в связи с исполнением этих функций возникают без участия органа государственного управления и становятся
административно-правовыми45.
Конституция РФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти (ч.
2 и 3 ст.
78, ч.
2 ст.
132).
Таким образом, только в случае передачи государственных полномочий другим органам отношения, возникающие без участия органов исполнительной власти, регулируются административным правом.
Такой подход возможен в практике
“ Статья 50 Закона РФ «О н едрах»//С З РФ.
06.03.1995.
№ 10.
Ст.
823.
4S Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г.
№ 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г.

Межекцсва» // Вестник Конституционного Суда РФ.
2006.
№ 1 .
41

[стр.,42]

недропользования.
В случае передачи в соответствии с законодательством ряда функций государственных органов в ведение некоммерческих организаций (типа
«Росатома») правовые отношения возникают уже без непосредственного участия органа государственного управления.
То есть
выполнение некоммерческой организацией функций, тождественных по своим целям, методам и результатам функциям органов исполнительной власти46.
Исходя из выше изложенного для административно-правовых отношений в сфере недропользования характерно следующее.
1.
Одна из сторон (участников) правоотношений обязательно представляет публично-правовой интерес органы, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере недропользования (органы исполнительной власти, а также их должностные лица).
2.
Участниками административно-правовых отношений являются также юридические лица (недропользователи, инвесторы) и физические лица (индивидуальные предприниматели, инвесторы).
Это разнообразие находит свое проявление и в видах деятельности, осуществляемой участниками административно-правовых отношений в сфере недропользования.
3.
Участники административно-правовых отношений могут являться одновременно субъектами иных правоотношений.
Между сторонами административно-правовых отношений в недропользовании возможны конфликты.
Они могут выражаться в виде споров и правонарушений.
Так, недропользователь может быть не согласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица).
Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: недропользователь вправе оспаривать указанные действия.
Так возникает конкретный административно-правовой спор.
Недропользователь * Указ Президента РФ от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»//Собрание законодательства РФ.
24.03.2008.
№ 12.
Ст.
1112.
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства РФ.
03.12.2007.
№ 49.
Ст.
6078.
4 2

[стр.,179]

исполнительной власти.
№ 3.
17.01.2005.
56.
Приказ Ростехнадзора от 24.07.2006 № 724 (ред.
от 07.11.2007) «Об утверждении регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2006 № 8174) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
№ 36.
04.09.2006.
57.
Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 705 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ».
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.11.2007 № 10461) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
№ 28.
09.07.2007.
58.
Приказ Ростехнадзора от 14.10.2008 № 800 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (вместе с «Регламентом подготовки и размещения сведений о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на официальном интернет-сайте www.gosnadzor.rLi»).
Документ опубликован не был.
СПС Консультант Плюс.
Эксперт-приложение.
Судебные решения 59.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г.
Меженцева» //
Вестник Конституционного Суда РФ.
2006.
№1.
60.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред.
от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ.
№ 6.
2005.
179

[Back]