|
оспариваемых действий прерогатива только компетентного, специально уполномоченного на это органа или должностного лица, хотя, как правило, подобными полномочиями наделен каждый из них. Наиболее детально административный порядок разрешения административно-правовых споров регламентирован, например, Кодексом РФ об административных правонарушениях50, регламентами, действующими нормативными правовыми актами о работе с жалобами и заявлениями. Законодательство о регистраторской деятельности предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров в качестве самостоятельного. Регистраторы часто обращаются в судебные инстанции за разрешением административноправовых споров. Административным правом установлен порядок ответственности сторон административно-правовых отношений, в случае нарушения ими требований административно-правовых норм, непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность). Исходя из вышесказанного, под механизмом административно-правового регулирования регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг предлагается понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых федеральными органами исполнительной власти и саморегулируемой организацией в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения по 50Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 07.01.2002.№ 1 (ч. I). Ст.1. 47 |
органов, поскольку недра находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ и являются государственной собственностью; полномочиями по управлению (в т. ч. по представлению лицензий) должны обладать только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. 2. Под механизмом административно-правового регулирования недропользования предлагается понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения по поводу геологического изучения, добычи полезных ископаемых и освоения подземного пространства для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. В содержательном плане функционирование этого механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного управления как лицензирование. В сфере недропользования оно включает элементы договорного характера, поскольку лицензия выдаётся по результатам проводимых конкурсов (аукционов), скрепляется подписью недропользователя, выполняет функцию наделения правами пользования и предусматривает возможность заключения лицензионного договора. Помимо разрешительной (лицензионной) системы предоставления прав пользования недрами и соглашений о разделе продукции могут быть использованы и концессионные договоры, как разновидность административных договоров. В настоящее время в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» среди объектов такого соглашения отсутствуют участки недр, хотя перспектива включение последних в перечень объектов концессионных соглашений представляется весьма целесообразной. 3. Закон РФ «О недрах» определяет, что государственное управление отношениями недропользования осуществляется, в том числе федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. Вместе с тем в настоящее время 10 оспаривает решение другой стороны административно-правового отношения, используя институт административного обжалования. Во всех случаях оценка правомерности оспариваемых действий прерогатива только компетентного, специально уполномоченного на это органа или должностного лица, хотя, как правило, подобными полномочиями наделен каждый из них. Наиболее детально административный порядок разрешения административно-правовых споров регламентирован, например, Кодексом РФ об административных правонарушениях47, регламентами, действующими нормативными правовыми актами о работе с жалобами и заявлениями. Законодательство о недропользовании предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров в качестве самостоятельного. Недропользователи часто обращаются в судебные инстанции за разрешением административно-правовых споров. Косвенное отношение к разрешению административно-правовых споров имеет общенадзорная деятельность органов прокуратуры, которые вправе опротестовать неправомерные решения субъектов исполнительной власти, не решая, однако, споры окончательно, ибо принесение протеста на акты управления ие влечет за собой их автоматической отмены. О правовых конфликтах в области недропользования и порядке их разрешения в третьей главе диссертационного исследования. Административным правом установлен порядок ответственности сторон административно-правовых отношений, в случае нарушения ими требований административно-правовых норм, непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм 47 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195*ФЗ // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст.1. 43 (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность). Исходя из вышесказанного, под механизмом административно-правового регулирования недропользования предлагается понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения по поводу геологического изучения, добычи полезных ископаемых и освоения подземного пространства для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. В содержательном плане функционирование этого механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного управления как лицензирование. В сфере недропользования оно включает элементы договорного характера, поскольку лицензия выдаётся по результатам проводимых конкурсов (аукционов), скрепляется подписью недропользователя, выполняет функцию наделения правами пользования и предусматривает возможность заключения лицензионного договора. Помимо разрешительной (лицензионной) системы предоставления прав пользования недрами и соглашений о разделе продукции могут быть использованы и концессионные договоры, как разновидность административных договоров. В настоящее время в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» среди объектов такого соглашения отсутствуют участки недр, хотя перспектива включение последних в перечень объектов концессионных соглашений представляется весьма целесообразной. §3. Нормативно-правовые основы государственного регулирования недропользования: становление и проблемы современного развития Государственное регулирование недропользования в России имеет свои нормативно-правовые основы, вытекающие из международно-правовых актов 44 |