|
поводу сбора, фиксации, обработки, хранения и предоставления данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Отмечен федеральный уровень органа управления и впервые автором введено понятие саморегулируемой организации как публичного субъекта регулирования. В содержательном плане функционирование этого механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения форм государственного управления, таких как учет, лицензирование и контроль, и саморегулирования. §3. Нормативно-правовые основы государственного регулирования регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг: становление и проблемы современного развития Становление рынка регистраторских услуг России проходило во время первичного распределения и последующего перераспределения активов в результате конкуренции настоящих и потенциальных собственников. Эти процессы проходили на фоне отсутствия четкой законодательной базы, развитых институтов финансовой и учетной систем и относительной слабости регулирующих органов51. К числу функций регистраторов, помимо непосредственных по учету прав собственности на ценные бумаги, относилась и относится функция по обеспечению прав владельцев ценных бумаг, в том числе защита прав миноритарных акционеров от противоправных действий контролирующего собственника. История развития регистраторской деятельности показывает, что большинство регистраторов, которые являлись, по сути, хранилищем активов для финансово-промышленных групп (ФПГ), и действуя исключительно в их интересах, не соответствовало решению данной задачи. Известен не один прецедент участия регистраторов в корпоративных конфликтах, совершения неправомерных действий в интересах контролирующего собственника и т. п. 51 Морозов А.Ю. Депозитарии на рынке ценных бумаг//Акционерное общество: вопросы корпоративного управления № 8 (63), август 2009г. 48 |
(дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность). Исходя из вышесказанного, под механизмом административно-правового регулирования недропользования предлагается понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения по поводу геологического изучения, добычи полезных ископаемых и освоения подземного пространства для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. В содержательном плане функционирование этого механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного управления как лицензирование. В сфере недропользования оно включает элементы договорного характера, поскольку лицензия выдаётся по результатам проводимых конкурсов (аукционов), скрепляется подписью недропользователя, выполняет функцию наделения правами пользования и предусматривает возможность заключения лицензионного договора. Помимо разрешительной (лицензионной) системы предоставления прав пользования недрами и соглашений о разделе продукции могут быть использованы и концессионные договоры, как разновидность административных договоров. В настоящее время в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» среди объектов такого соглашения отсутствуют участки недр, хотя перспектива включение последних в перечень объектов концессионных соглашений представляется весьма целесообразной. §3. Нормативно-правовые основы государственного регулирования недропользования: становление и проблемы современного развития Государственное регулирование недропользования в России имеет свои нормативно-правовые основы, вытекающие из международно-правовых актов 44 |