|
61 Глава II. Административно-правовое регулирование регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг как управленческий процесс. §1. Публичные субъекты административно-правового регулирования регистраторской деятельности: правовой статус и проблемы их взаимодействия. Рассматривая административно-правовое регулирование регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг как управленческий процесс необходимо раскрыть содержание механизма правового регулирования регистраторской деятельности. Он, как уже отмечалось во втором параграфе первой главы исследования, представляет собой совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения в данной сфере деятельности регистраторов на рынке ценных бумаг. Элементами организационного механизма осуществления функций, обеспечивающих процесс управления регистраторской деятельности, являются: органы исполнительной власти и саморегулируемые организации как публичные субъекты административно-правового регулирования, их правовой статус, проблемы взаимодействия между ними, административные процедуры и административно-правовые формы. Органы исполнительной власти и саморегулируемые организации как властные субъекты административноправового регулирования будут являться юридическими лицами публичного права70. О.А. Ястребов подробно исследует статус публичного и частного субъектов административного права. Он отмечает, что «понятие «частные лица» в российском административном праве практически не используется»71. 70Зинченко С.А., Галлов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. 342с. 71 Ястребов О.А. Некоммерческие организации как субъекты публичного права. М.: РУДН. 2009. с. 14. |
содержание механизма правового регулирования недропользования, который, как уже отмечалось во второй главе, представляет собой совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения в сфере недропользования. Элементами организационного механизма осуществления функций, обеспечивающих процесс управления недропользованием, являются: органы исполнительной власти как субъекты административно-правового регулирования, их правовой статус, проблемы взаимодействия между ними, административные процедуры государственного управления, административноправовые формы такого регулирования. Для понимания содержания механизма правового регулирования большое значение имеет также анализ правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственного управления. В вопросе о механизме правового регулирования недропользования (с точки зрения деятельности органов управления) предметом анализа являются правовые формы деятельности органов, осуществляющих правовое регулирование недропользования76. С другой стороны, одним из признаков деятельности органа исполнительной власти является то, что она носит организующий, исполнительно-распорядительный характер, представляет собой повседневную работу этих органов. Поэтому организационный механизм регулирования в сфере недропользования также содержит различные организационные действия, направленные на непосредственную реализацию управленческих функций, и формируется как действующая структура органов регулирования. Вместе с тем комплексный организационно-правовой механизм регулирования проявляется в том, какими средствами достигаются цели и в каких правовых рамках действуют органы управления. При этом конечной 58 76 Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования. Д и с .... канд. юрид. наук. 12.00.06. М. 2005. с. 35. |