|
профессиональной деятельности, а также контроля за их соблюдением, в сфере сбора и анализа отчетности и проч. Им присущ публично-правовой характер воли, нацеленный на достижение общественных благ. Согласно Закону о саморегулируемых организациях они по общему правилу создаются на добровольных началах, но в качестве особого порядка можно определить необходимость дополнительной регистрации в реестре саморегулируемых организаций. В силу ст. 3 Закона о саморегулируемых организациях они основаны на членстве93. Таким образом, членство в саморегулируемых организациях можно определить как один из главных признаков данных организаций. Саморегулируемые организации не учреждаются «сверху», как, например, органы государства, а образуются по инициативе индивидов или других организаций. Они должны иметь и имеют законные интересы и цели своей деятельности. И наконец, саморегулируемые организации строятся на началах самоуправляемости. Исходя из указанных признаков, саморегулируемые организации могут быть и должны быть отнесены к категории юридических лиц публичного права94. Конституционный Суд РФ еще в 1998г. подтвердил допустимость делегирования государственных полномочий негосударственным организациям: «Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям. По смыслу ее ст. ст. 78 (ч. ч. 2 и 3) и 132 (ч. 2) такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции РФ и ее федеральным законам»95. С одной стороны, юридические лица публичного права, выполняя свои главные управленческие задачи, в той или иной мере участвуют в гражданскоправовых отношениях. С другой стороны, юридические лица частного права, м Федеральный закон от 1декабря 2007 г. № 315-ФЭ «О саморегулируемых организациях»/ / СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076. 94Чиркин B.E. Юридическое лицо в частном и публичном праве//Законодательство и экономика. 2006. № 5. С. 17. 93Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17,24 и 34 «Основ законодательства РФ о нотариате» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491. 69 |
субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, нести юридическую ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления. При этом лица и организации, наделенные государством определенными правами и обязанностями, также являются субъектами административного права, а в случае возникновения административно-правовых отношений становятся их участниками. В частности, к компетенции органа исполнительной власти в сфере недропользования относится разрешение споров между участниками административно-правовых отношений в сфере недропользования без обращения в судебные органы, на основе применения норм административного права44. Что используется крайне редко. Следуя формальной логике, если ни юридическое, ни физическое лицо не наделены управленческой компетенцией и являются стороной в административно-правовых отношениях, то и любые объединения недропользователей, ставящие перед собой публичные цели, могут быть только стороной административно-правовых отношений, даже если эти цели соответствуют целям государственного регулирования в этой сфере. Однако если функции государственного органа переданы в ведение общественных или некоммерческих организаций, то правовые отношения в связи с исполнением этих функций возникают без участия органа государственного управления и становятся административно-правовыми45. Конституция РФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти (ч. 2 и 3 ст. 78, ч. 2 ст. 132). Таким образом, только в случае передачи государственных полномочий другим органам отношения, возникающие без участия органов исполнительной власти, регулируются административным правом. Такой подход возможен в практике “ Статья 50 Закона РФ «О н едрах»//С З РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823. 4S Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Межекцсва» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1 . 41 |