Проверяемый текст
Волков, Александр Михайлович; Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации (Диссертация 2009)
[стр. 72]

подвергались линейное, функциональное, отраслевое, территориальное и иные начала управления, использовавшиеся при построении системы органов управления101.
Именно функциональный подход и лег в основу организации современной системы федеральных органов исполнительной власти, ознаменовавшей собой новый этап построения и развития российского администрирования, кардинально отличающийся от предыдущих схем организации исполнительной власти.

Характеризуя государственную деятельность органов исполнительной власти в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг нельзя обойти вниманием вопрос об административно-правовом статусе ее органов, который очерчивается его компетенцией.
Только прямо указанные в законе полномочия (властные права и обязанности) составляют его правовой статус.
Должностные лица органов управления также наделяются законом определенным правовым статусом в рамках своей компетенции и обязаны действовать в его пределах.
В этих пределах решения и действия органов государства и должностных лиц обязательны для всех других субъектов права, которые должны выполнять предписания органа и должностного лица.

Рассмотрим административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти в сфере
регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг.
В систему органов исполнительной власти в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг входят: Правительство 102 РФ, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти .
Если строго следовать Закону о РЦБ (ст.ст.
40 и 42), то структура органов исполнительной власти в сфере рынка ценных бумаг состоит из: Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
101Юсупов В.А.
Административное право и проблемы административной реформы
з России // Административное и административно-процессуальное право.
Актуальные проблемы.
М., 2004.
С.
98 99.

102Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 ■2004 годах» // СЗ РФ.
2003.
№ зо.
Ст.
3046.
Постановление Правительства Российской Федерации от
31.07.2003 № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ.
2003.
№ 31.
Ст.
3150.

Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //С З РФ.
2004.
№ 11.
Ст.
945.

Указ Президента РФ от 12.05.2008№ 724 (ред.
от 30.05.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.
19.05.2008.
№ 20.
Ст.
2290.

72
[стр. 60]

функций исполнительной ветви власти.
Эффективная структура и система исполнительной власти должна обеспечивать специализацию органов исполнительной власти и организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов78.
Принципам построения системы исполнительных органов власти в научной литературе было уделено значительное внимание.
Анализу подвергались линейное, функциональное, отраслевое, территориальное и иные начала управления, использовавшиеся при построении системы органов управления79.
Именно функциональный подход и лег в основу организации современной системы федеральных органов исполнительной власти, ознаменовавшей собой новый этап построения и развития российского администрирования, кардинально отличающийся от предыдущих схем организации исполнительной власти.

При характеристике государственной деятельности органов исполнительной власти в сфере недропользования неизбежно возникает вопрос об административно-правовом статусе ее органов.
Разумеется, в научной литературе, неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследований правового статуса органа государственной власти как важной предпосылки познания его сущности и роли в управленческой деятельности, определения направлении и средств его совершенствования .
На разработанность понятийного аппарата административно-правового статуса органа государственной власти, единую концепцию в понимании его сущности и элементарной структуры обращено внимание Т.Б.Макаровой.
Она определяет правовой статус как признанную конституцией или законами совокупность полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права81.
Правовой статус 78 Шаров А.В.
О б основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри.
М., 2004.
С.
10.
79 Юсупов В.А.
Административное право и проблемы административной реформы
в России // Административное и административно-процессуальное право.
Актуальные проблемы.
М., 2004.
С.
98 99.

80Жукова Е.Н.
Особенности административно-правового статуса федеральных агентств//Ж урнал российского права, 2006, № 2.
—с.
149.
8 Макарова Т.Б.
Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти».
(Методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление.
2006, Л'а 6.
с.
36.
60

[стр.,61]

государственного органа очерчивается его компетенцией.
Только прямо указанные в законе полномочия (властные права и обязанности) составляют его правовой статус.
Должностные лица органов управления также наделяются законом определенным правовым статусом в рамках своей компетенции и обязаны действовать в его пределах.
В этих пределах решения и действия органов государства и должностных лиц обязательны для всех других субъектов права, которые должны выполнять предписания органа и должностного лица.

В рамках административной реформы бьш проведен серьезный и детальный анализ государственных функций федеральных органов исполнительной власти, а также их последующая типологизация .
Результатом этой работы явилось деление функций федеральных органов исполнительной власти на три основополагающих типа: правоустанавливающие, правоприменительные и организационно-хозяйственные (или сервисные).
Полученный результат, в свою очередь, явился своеобразной основой построения современной дифференцированной системы исполнительной власти в виде триединства организационно и функционально обособленных органов исполнительной власти, введенной Указом Президента РФ № 31483.
84 Указом Президента РФ № 724 предложена новая структура федеральных органов исполнительной власти.
Разнообразие федеральных органов исполнительной власти объяснимо дифференциацией и специализацией их функций, выражаемых в управлении, координировании, регулировании и осуществлении контроля в порученных им сферах.
Рассмотрим административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти в сфере
недропользования.
В систему органов 82Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» / / СЗ РФ.
2003.
№ 30.
Ст.
3046.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ.
2003.
№ 3 1 .
Ст.
3150.

83Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 3 1 4 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.
2004.
№ 11.
Ст.
945.

84Указ Президента РФ 54от 12.05.2008 № 724 (ред.
от 30.05.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.
19.05.2008.
№ 20.
Ст.
2290.

61

[стр.,95]

исполнение законодательства, осуществление функций связано с осуществлением уполномоченными органами предусмотренных законодательством отдельных мер по недропользованию.
К таким функциям в области недропользования относятся: создание системы органов управления; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению недропользованием; геологическая экспертиза и контроль; лицензирование; разрешение в административном порядке споров о праве недропользования и др.
Можно выделить три группы норм, регулирующих управление: отношения по созданию органов (государственного) управления145; определяющие компетенцию органов государственного управления146; регулирующие порядок осуществления государственного управления147.
Под формами управления традиционно понимают внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной' власти или всей административной 148 деятельности .
Формы управленческой деятельности требуют определенной 95 145См.
напр.: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.
19.05.2008.
№ 20.
Ст.
2290.

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //С З РФ.
15.03.2004.№ 11.
Ст.
945.
144См.
напр.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ.
09.08.2004.
№ 32.
Ст.
3348.
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» // СЗ РФ.
09.08.2004.
К а32.
Ст.
3347.
Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 « О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Ф едерации» //С З РФ.
02.06.2008,№ 22, ст.
2581.
Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» // СЗ РФ.
12.04.2004.
№ 15.
Ст.
1463.
147См.
напр.: Постановление Правительства РФ от 26.12.2001 № 899 «Об утверждении правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживаюших) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства» // СЗ РФ.
31.12.2001, № 5 3 (ч.
2), ст.
5188.
Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ .
16.05.2005.
№ 20.
Ст.
1885.
Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 2 4 9 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации»/ / СЗ РФ.
05.05.2003,№ 18,ст.
1721.
148Власов В.Л.
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Вопросы теории и практики.
Авторсф.
дисс к.ю.н.
12.00.14.
Екатеринбург, 2 0 0 7 .-2 5 с.
Бахрах Д.Н.
i

[Back]