подвергались линейное, функциональное, отраслевое, территориальное и иные начала управления, использовавшиеся при построении системы органов управления101. Именно функциональный подход и лег в основу организации современной системы федеральных органов исполнительной власти, ознаменовавшей собой новый этап построения и развития российского администрирования, кардинально отличающийся от предыдущих схем организации исполнительной власти. Характеризуя государственную деятельность органов исполнительной власти в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг нельзя обойти вниманием вопрос об административно-правовом статусе ее органов, который очерчивается его компетенцией. Только прямо указанные в законе полномочия (властные права и обязанности) составляют его правовой статус. Должностные лица органов управления также наделяются законом определенным правовым статусом в рамках своей компетенции и обязаны действовать в его пределах. В этих пределах решения и действия органов государства и должностных лиц обязательны для всех других субъектов права, которые должны выполнять предписания органа и должностного лица. Рассмотрим административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг. В систему органов исполнительной власти в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг входят: Правительство 102 РФ, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти . Если строго следовать Закону о РЦБ (ст.ст. 40 и 42), то структура органов исполнительной власти в сфере рынка ценных бумаг состоит из: Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. 101Юсупов В.А. Административное право и проблемы административной реформы з России // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. С. 98 99. 102Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 ■2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № зо. Ст. 3046. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150. Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //С З РФ. 2004. № 11. Ст. 945. Указ Президента РФ от 12.05.2008№ 724 (ред. от 30.05.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. 72 |
функций исполнительной ветви власти. Эффективная структура и система исполнительной власти должна обеспечивать специализацию органов исполнительной власти и организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов78. Принципам построения системы исполнительных органов власти в научной литературе было уделено значительное внимание. Анализу подвергались линейное, функциональное, отраслевое, территориальное и иные начала управления, использовавшиеся при построении системы органов управления79. Именно функциональный подход и лег в основу организации современной системы федеральных органов исполнительной власти, ознаменовавшей собой новый этап построения и развития российского администрирования, кардинально отличающийся от предыдущих схем организации исполнительной власти. При характеристике государственной деятельности органов исполнительной власти в сфере недропользования неизбежно возникает вопрос об административно-правовом статусе ее органов. Разумеется, в научной литературе, неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследований правового статуса органа государственной власти как важной предпосылки познания его сущности и роли в управленческой деятельности, определения направлении и средств его совершенствования . На разработанность понятийного аппарата административно-правового статуса органа государственной власти, единую концепцию в понимании его сущности и элементарной структуры обращено внимание Т.Б.Макаровой. Она определяет правовой статус как признанную конституцией или законами совокупность полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права81. Правовой статус 78 Шаров А.В. О б основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М., 2004. С. 10. 79 Юсупов В.А. Административное право и проблемы административной реформы в России // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. С. 98 99. 80Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств//Ж урнал российского права, 2006, № 2. —с. 149. 8 Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти». (Методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006, Л'а 6. с. 36. 60 государственного органа очерчивается его компетенцией. Только прямо указанные в законе полномочия (властные права и обязанности) составляют его правовой статус. Должностные лица органов управления также наделяются законом определенным правовым статусом в рамках своей компетенции и обязаны действовать в его пределах. В этих пределах решения и действия органов государства и должностных лиц обязательны для всех других субъектов права, которые должны выполнять предписания органа и должностного лица. В рамках административной реформы бьш проведен серьезный и детальный анализ государственных функций федеральных органов исполнительной власти, а также их последующая типологизация . Результатом этой работы явилось деление функций федеральных органов исполнительной власти на три основополагающих типа: правоустанавливающие, правоприменительные и организационно-хозяйственные (или сервисные). Полученный результат, в свою очередь, явился своеобразной основой построения современной дифференцированной системы исполнительной власти в виде триединства организационно и функционально обособленных органов исполнительной власти, введенной Указом Президента РФ № 31483. 84 Указом Президента РФ № 724 предложена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Разнообразие федеральных органов исполнительной власти объяснимо дифференциацией и специализацией их функций, выражаемых в управлении, координировании, регулировании и осуществлении контроля в порученных им сферах. Рассмотрим административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования. В систему органов 82Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» / / СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 3 1 . Ст. 3150. 83Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 3 1 4 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 84Указ Президента РФ 54от 12.05.2008 № 724 (ред. от 30.05.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. 61 исполнение законодательства, осуществление функций связано с осуществлением уполномоченными органами предусмотренных законодательством отдельных мер по недропользованию. К таким функциям в области недропользования относятся: создание системы органов управления; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению недропользованием; геологическая экспертиза и контроль; лицензирование; разрешение в административном порядке споров о праве недропользования и др. Можно выделить три группы норм, регулирующих управление: отношения по созданию органов (государственного) управления145; определяющие компетенцию органов государственного управления146; регулирующие порядок осуществления государственного управления147. Под формами управления традиционно понимают внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной' власти или всей административной 148 деятельности . Формы управленческой деятельности требуют определенной 95 145См. напр.: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //С З РФ. 15.03.2004.№ 11. Ст. 945. 144См. напр.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3348. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» // СЗ РФ. 09.08.2004. К а32. Ст. 3347. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 « О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Ф едерации» //С З РФ. 02.06.2008,№ 22, ст. 2581. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1463. 147См. напр.: Постановление Правительства РФ от 26.12.2001 № 899 «Об утверждении правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживаюших) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства» // СЗ РФ. 31.12.2001, № 5 3 (ч. 2), ст. 5188. Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ . 16.05.2005. № 20. Ст. 1885. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 2 4 9 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации»/ / СЗ РФ. 05.05.2003,№ 18,ст. 1721. 148Власов В.Л. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Вопросы теории и практики. Авторсф. дисс к.ю.н. 12.00.14. Екатеринбург, 2 0 0 7 .-2 5 с. Бахрах Д.Н. i |