В 2004г. в Закон о РЦБ уже были внесены изменения, которые затронули многие статьи закона, но эти изменения были не согласованы с другими статьями того же закона. А именно, в части первой статьи 40 слова «проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг,» были исключены’04. Какой орган в настоящий момент отвечает за проведение такой политики и кто ее определяет? В части четвертой статьи 40 слова «настоящим Федеральным законом» были заменены словами «Правительством Российской Федерации», что означало снижение уровня определения функций и полномочий федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг с уровня закона на подзаконный уровень. Допустим, что это так. Однако статья 42 осталась и в ней на уровне закона определяются функции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а Правительство РФ в своем постановлении повторяет многие из них и расширяет их105. Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции РФ является главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Таким образом, он может принять любое управленческое решение в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг, если только оно не противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и международным договорам РФ. В настоящее время только указы Президента РФ о системе и структуре органов исполнительной власти на федеральном уровне и об утверждении положений органов исполнительной власти, подведомственных ему, можно косвенно отнести к сфере регулирования деятельности на рынке ценных бумаг. Такими органами исполнительной власти на рынке ценных бумаг, подведомственными Президенту РФ, являются 104Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2711. 105Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»// СЗ РФ, 02.08.2004,Ха 31, ст. 3259. 74 |
исполнительной власти в сфере недропользования входят: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти. Если строго следовать Закону РФ «О недрах» (ст. 36), то структура органов исполнительной власти в сфере управления недропользованием состоит из: Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органа управления государственным фондом недр (Федерального агентства по недропользованию85), органа государственного горного надзора (Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору86)87. Соответственно в ней отсутствуют такие органы исполнительной власти, как Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации88 (Минприроды России), Министерство энергетики Российской Федерации89 (Минэнерго России), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор90), отмеченные в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Отсюда следует необходимость внесения изменений и дополнений в ст. 36 Закона РФ «О недрах» в части включения в нее положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере недропользования и функции по контролю и надзору в сфере недропользования. Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции РФ является главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Таким образом, он может принять любое управленческое решение в сфере недропользования, если только 85 СЗ РФ. 28.06.2004. Ха 26. Ст. 2669. 86СЗ РФ. 09.083004. Ха 32. Ст. 3348. 87Закон РФ от21.02.92 Ха 2395-1 «О н едрах»//С З РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823. 88Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О М инистерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2581. 89 Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О М инистерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2577. 90 Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 Ха 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации о т 22.07.2004 Ха 370» //С З РФ. 09.08.2004. Ха 32. Ст. 3347. 62 оно не противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и международным договорам РФ. В настоящее время только указы Президента РФ о системе и структуре органов исполнительной власти на федеральном уровне можно косвенно отнести к сфере недропользования. Следовательно, говорить об участии Президента РФ в управлении недропользованием можно лишь косвенно. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 Закона о Правительстве РФ ведущую роль в системе органов исполнительной власти принадлежит Правительству РФ91. Правительство РФ, которое является органом общей компетенции, осуществляет исполнительную власть (государственное управление). Оно функционирует посредством работающих под его руководством федеральных органов исполнительной власти отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, агентства, службы), которые руководят отдельными отраслями государственного управления. Раскрывая полномочия Правительства РФ в сфере недропользования в РФ, необходимо отметить, что ст. 18 Закона о Правительстве РФ устанавливает его общие полномочия. Их правовой основой являются конституционные положения (пункты «в» и «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ) о том, что Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии и осуществляет управление федеральной собственностью, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ. Правительство РФ: обеспечивает исполнение федерального бюджета, в том числе по доходам и расходам, связанным с недропользованием; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, в том числе 63 91 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» И СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712. |