|
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России). Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)106 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Основными задачами МВД России являются обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина и организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, общественными объединениями и организациями. МВД России: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту контролирующих органов. Оно в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления, а также от организаций, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)107 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих — участников накопительно-ипотечной системы; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», другими нормативными 106Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // С3 РФ, 26.07.2004, № 30, ст. 3149. 107Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // СЗ РФ, 23.08.2004, № 34, ст. 3538. 75 |
или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб и агентств их заместителей и руководителей их территориальных органов; издает приказы, имеющие нормативный характер. Следовательно, можно констатировать, что особенности правового • статуса Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в настоящее время не имеют должной правовой регламентации и требует внесения сответствующих изменений в положение о нем. Другим субъектом административно-правового регулирования в сфере недропользования является Министерство энергетики Российской Федерации95 (Минэнерго России). Оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам нефтедобывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции. Минэнерго России осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Однако оно не имеет в своем ведении ни служб, ни агентств. Поэтому Минэнерго России осуществляет функции не только по выработке (как и Минприроды России), но и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию и обладает не свойственными министерству функциями по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. 95 Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 Л'2 400 «О М инистерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2577. 68 формы: подготовку и издание нормативных и индивидуальных правовых актов управления. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Минприроды России при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности предусмотрен разделом V его Регламента121. Более подробно об этом в следующем параграфе. К правонаделительным процедурам в сфере недропользования можно отнести регистрационное, лицензионно-разрешительное, регулятивнотехническое и конкурсное производства. Регистрационное производство в сфере недропользования, предусмотрено ст. 28 Закона РФ «О недрах». В соответствии с ним государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а.также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Такое производство осуществляется по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр: Однако, как уже неоднократно обращалось внимание на противоречия в Законе РФ «О недрах», им является агентство Роснедра, а такой порядок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охранынедр, которым является Минприроды России. Следовательно, надо внести изменения в ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О недрах» и изложить ее так. «Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр.». Порядок государственного учета и ведения государственного реестра 121 Приказ МПР РФ от 09.08.2007 № 205 (ред. от 07.10.2008) «Об утверждении регламента Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (Зарегистрировано в М инюсте РФ 17.09.2007 № 10144) //Бю ллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 48.26-11.2007. 83 Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Следовательно, в Закон РФ «О недрах» необходимо внести изменения, а именно часть 2 ст. 38 изложить в следующем виде. «Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.». Либо восстановить положение о том, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного горного надзора. На самом деле государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется Ростехнадзором во взаимодействии с Росприроднадзором, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, как то предписано соответствующим положением об этой службе. К юрисдикционным процедурам в сфере недропользования можно отнести привлечение к административной ответственности недропользователей и иных лиц Ростехнадзором и Росприроднадзором. Юрисдикционные процедуры связаны также с разрешением споров и наложением санкций, с применением мер государственного принуждения. О них в третьей главе работы. Административные процедуры, урегулированные законодательно, должны устанавливать порядок принятия управленческих и юрисдикционных 90 |