|
ведущую роль в системе органов исполнительной власти принадлежит Правительству РФ110. Правительство РФ, которое является органом общей компетенции, осуществляет исполнительную власть (государственное управление). Оно функционирует посредством работающих под его руководством федеральных органов исполнительной власти отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, агентства, службы), которые руководят отдельными отраслями государственного управления. Раскрывая полномочия Правительства РФ в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг в РФ, необходимо отметить, что ст. ст. 14 и 15 Закона о Правительстве РФ устанавливает его общие полномочия. Правительство РФ в том числе обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение финансовых средств, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного финансового сотрудничества и принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг. Правительство РФ: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, в том числе Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР России), Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), Федеральной службой государственной статистики (Росстат), Федеральной таможенной службой (ФТС России), Минфином России и Мининформсвязи России; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов. Таким образом, Правительство РФ обладает достаточно широким перечнем полномочий в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг, обеспечивает защиту интересов государства и граждан. Их правовой основой являются конституционные положения (пункты «б, е, ж» ч. 1 ст. 114 77 110 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712. |
оно не противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и международным договорам РФ. В настоящее время только указы Президента РФ о системе и структуре органов исполнительной власти на федеральном уровне можно косвенно отнести к сфере недропользования. Следовательно, говорить об участии Президента РФ в управлении недропользованием можно лишь косвенно. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 Закона о Правительстве РФ ведущую роль в системе органов исполнительной власти принадлежит Правительству РФ91. Правительство РФ, которое является органом общей компетенции, осуществляет исполнительную власть (государственное управление). Оно функционирует посредством работающих под его руководством федеральных органов исполнительной власти отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, агентства, службы), которые руководят отдельными отраслями государственного управления. Раскрывая полномочия Правительства РФ в сфере недропользования в РФ, необходимо отметить, что ст. 18 Закона о Правительстве РФ устанавливает его общие полномочия. Их правовой основой являются конституционные положения (пункты «в» и «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ) о том, что Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии и осуществляет управление федеральной собственностью, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ. Правительство РФ: обеспечивает исполнение федерального бюджета, в том числе по доходам и расходам, связанным с недропользованием; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, в том числе 63 91 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» И СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712. Минприроды и Минэнерго; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов. Полномочия Правительства РФ в сфере недропользования определены в частности Законом РФ «О недрах»: определение порядка формирования федерального фонда резервных участков; разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах; установление порядка проведения государственной экологической экспертизы запасов полезных ископаемых и информации о них (ст. 29); утверждение положений о государственном контроле за. использованием и охраной недр (ст. 37), о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (ст. 38). Недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения на основании решения Правительства РФ (ст. 6 и 10.1 закона «О недрах»), принятого: по результатам конкурса или аукциона; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых; для захоронения радиоактивных и иных отходов. Принятие решений о проведении конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и оггределение порядка и условий проведения таких конкурсов (аукционов) относительно каждого участка недр или группы участков недр федерального значения осуществляются Правительством РФ (ст. 13.1 Закона РФ «О недрах»). Таким образом, Правительство РФ обладает достаточно широким перечнем полномочий в области комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр. Органы исполнительной власти субъектов РФ действуют в соответствии со ст. ст. 72-73 Конституции РФ и соответствующими уставами 64 |