|
Конституции РФ) о том, что Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой политики и осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и иные полномочия, возложенные на него. Во исполнение Указов Президента РФ № 314 и № 724 Правительство РФ утвердило Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР России)111. Она, как публичный и властный субъект административноправового регулирования, в том числе и регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на 112 неопределенный круг лиц . Руководство Федеральной службой по финансовым рынкам осуществляет Правительство РФ. ФСФР России, не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг. Это отличает ее правовой статус от правового статуса иных федеральных органов исполнительной власти. При этом она должно функционировать, в основном, с помощью правового (нормативного) регулирования. Принадлежность нормотворческой функции ФСФР России как службе, существенно отличает ее от иных федеральных органов исполнительной власти, а именно других служб и агенств, находящихся в ведении министерств. 1,1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // СЗ РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2780. 112Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 78 |
государственного органа очерчивается его компетенцией. Только прямо указанные в законе полномочия (властные права и обязанности) составляют его правовой статус. Должностные лица органов управления также наделяются законом определенным правовым статусом в рамках своей компетенции и обязаны действовать в его пределах. В этих пределах решения и действия органов государства и должностных лиц обязательны для всех других субъектов права, которые должны выполнять предписания органа и должностного лица. В рамках административной реформы бьш проведен серьезный и детальный анализ государственных функций федеральных органов исполнительной власти, а также их последующая типологизация . Результатом этой работы явилось деление функций федеральных органов исполнительной власти на три основополагающих типа: правоустанавливающие, правоприменительные и организационно-хозяйственные (или сервисные). Полученный результат, в свою очередь, явился своеобразной основой построения современной дифференцированной системы исполнительной власти в виде триединства организационно и функционально обособленных органов исполнительной власти, введенной Указом Президента РФ № 31483. 84 Указом Президента РФ № 724 предложена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Разнообразие федеральных органов исполнительной власти объяснимо дифференциацией и специализацией их функций, выражаемых в управлении, координировании, регулировании и осуществлении контроля в порученных им сферах. Рассмотрим административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования. В систему органов 82Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» / / СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 3 1 . Ст. 3150. 83Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 3 1 4 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 84Указ Президента РФ 54от 12.05.2008 № 724 (ред. от 30.05.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290. 61 (конституциями) субъектов РФ. В совместном ведении регионов и федерального центра находятся следующие вопросы, по которым органы исполнительной власти субъектов РФ вправе принимать управленческие решения: вопросы владения, пользования и распоряжения недрами; разграничение государственной собственности; недропользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти. Во исполнение Указов Президента РФ № 314 и № 724 Правительство РФ утвердило Положение о Минприроды России92. Оно, как субъект административно-правового регулирования недропользования, осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему в частности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному . надзору и Федерального агентства по недропользованию. Порядок их взаимоотношений, полномочия служб и агентства, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях о них. Минприроды России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти и 92Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О М инистерстве природных ресурсов н экологии Российской Федерации» // С3 РФ. 02.062008. № 22. Ст. 2581. 6 5 местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц93. Минприроды России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом. Это отличает его правовой статус от правового статуса иных федеральных органовисполнительной власти. При этом оно должно функционировать, в основном, с помощью правового (нормативного) регулирования. Принадлежность нормотворческой функции именно министерствам существенно отличает их от иных федеральных органов исполнительной власти. Минприроды России должно определять стратегию и тактику развития порученной ему сферы, а также отдельных направлений деятельности подчиненных ему органов исполнительной власти. Это обусловлено тем, что службы и агентства, находящиеся в подчинении Минприроды России, должны реализовывать государственную политику в сфере недропользования. К видовым различиям можно отнести то, что Минприроды России это федеральный органисполнительной власти, действующий на основе единоначалия, а министр входит в состав Правительства РФ. Минприроды России осуществляет свою деятельность во взаимодействиис другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Однако в положении о Минприроды России вышеуказанные особенности его правового статуса реализованы не полностью94. Соответственно детализация государственных полномочий, осуществляемая министерством, исходя из особенностей его административно-правового статуса, осуществлена не в полной мере: смешиваются функции органов отраслевого и межотраслевого управления; 93 Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» И СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 9<Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2581. бб |