|
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных полномочий. Служба должно определять стратегию и тактику развития порученной ему сферы, реализовывать государственную политику в том числе и в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг. К видовым различиям можно отнести то, что ФСФР России это федеральный орган исполнительной власти, действующий на основе единоначалия. Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Однако в положении о ФСФР России вышеуказанные особенности его правового статуса реализованы не полностью114. Соответственно детализация государственных полномочий, осуществляемая службой, исходя из особенностей его административно-правового статуса, осуществлена не в полной мере: — смешиваются функции органов отраслевого и межотраслевого управления; — не полностью определена роль этого органа в системе исполнительной власти, обозначены пределы, формы и методы его деятельности (из положения о ФСФР России не ясно, какую и каким образом оно должно реализовывать государственную политику, кто будет определять ее направления Президент РФ, Правительство РФ или сама служба); — не указываются принципы или иные подходы к реализации государственной функции по разработки основных направлений развития в том 81 114 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // СЗРФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2780. Постановление Правительства РФ от 09.04.2004 № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам» //С З РФ, 19.04.2004, № 16, ст. 1564. |
местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц93. Минприроды России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом. Это отличает его правовой статус от правового статуса иных федеральных органовисполнительной власти. При этом оно должно функционировать, в основном, с помощью правового (нормативного) регулирования. Принадлежность нормотворческой функции именно министерствам существенно отличает их от иных федеральных органов исполнительной власти. Минприроды России должно определять стратегию и тактику развития порученной ему сферы, а также отдельных направлений деятельности подчиненных ему органов исполнительной власти. Это обусловлено тем, что службы и агентства, находящиеся в подчинении Минприроды России, должны реализовывать государственную политику в сфере недропользования. К видовым различиям можно отнести то, что Минприроды России это федеральный органисполнительной власти, действующий на основе единоначалия, а министр входит в состав Правительства РФ. Минприроды России осуществляет свою деятельность во взаимодействиис другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Однако в положении о Минприроды России вышеуказанные особенности его правового статуса реализованы не полностью94. Соответственно детализация государственных полномочий, осуществляемая министерством, исходя из особенностей его административно-правового статуса, осуществлена не в полной мере: смешиваются функции органов отраслевого и межотраслевого управления; 93 Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» И СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 9<Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2581. бб не полностью определена роль этого органа в системе исполнительной власти, обозначены пределы, формы и методы его деятельности (из положения о Минприроды России не ясно, какую и каким образом оно должно вырабатывать государственную политику, кто будет определять ее направления Президент РФ, Правительство РФ или само министерство); не указываются принципы или иные подходы к реализации данной государственной функции выработке государственной политики. нет разделов о целях и задачах министерства, о порядке взаимодействия с иными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, об ответственности, которую может нести министерство, о порядке, в котором оно может быть ликвидировано и (или) реорганизовано; из действующего положения не ясно, входит ли Минприроды России в единую систему исполнительной власти или нет (каким образом и на основании каких норм оно может взаимодействовать с отраслевыми органами исполнительной власти субъектов РФ). Минприроды России самостоятельно принимает многие нормативные правовые акты, в том числе: порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ, участков недр и лицензий; порядок переоформления лицензий; порядок и условия использования геологической информации; форма бланка лицензии на пользование недрами; региональные перечни видов полезных ископаемых; требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра. Министр природных ресурсов и экологии: вправе давать руководителям федеральных служб и агентств, подведомственных министерству, обязательные для исполнения указания; вправе приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных федеральных служб и агентств (их руководителей) 67 Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Следовательно, в Закон РФ «О недрах» необходимо внести изменения, а именно часть 2 ст. 38 изложить в следующем виде. «Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.». Либо восстановить положение о том, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного горного надзора. На самом деле государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется Ростехнадзором во взаимодействии с Росприроднадзором, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, как то предписано соответствующим положением об этой службе. К юрисдикционным процедурам в сфере недропользования можно отнести привлечение к административной ответственности недропользователей и иных лиц Ростехнадзором и Росприроднадзором. Юрисдикционные процедуры связаны также с разрешением споров и наложением санкций, с применением мер государственного принуждения. О них в третьей главе работы. Административные процедуры, урегулированные законодательно, должны устанавливать порядок принятия управленческих и юрисдикционных 90 |