|
нет разделов о целях и задачах службы, о порядке взаимодействия с иными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, об ответственности, которую может нести служба, о порядке, в котором она может быть ликвидировано и (или) реорганизовано; определена необходимость создания коллегии ФСФР России, порядок образования и деятельности которой должно определять Правительство РФ (ст. 41 Закона О РЦБ)115. Однако в развитие норм Федерального закона «Об Общественной палате РФ»1'6в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2.08.2005 № 481117 и Приказом ФСФР России от 25.10.2007 № 07-10б/пз-н118 образован лишь Общественный совет участников финансового рынка при ФСФР России. Он должен заниматься выработкой предложений о долгосрочном развитии финансового рынка, его перспективах и наиболее приоритетных направлениях развития, и является постоянно действующим совещательно-консультативным органом стратегического планирования. В свое время в форме коллегии был создан бывший регулятор российского рынка ценных бумаг ФКЦБ России. При этом основы организации коллегии ФКЦБ России были определены в ст. 41 Закона о РЦБ. Коллегия ФКЦБ России состояла из 15 членов, включая председателя ФКЦБ России, его первого заместителя и заместителей, секретаря ФКЦБ России и других членов коллегии (представители федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы, связанные с рынком ценных бумаг, представители Минфина России, Банка России, палат Федерального Собрания РФ и др. Коллегия самостоятельно утверждала регламент работы. Основные различия между организационными моделями ФКЦБ России и 115Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2711. 116РГ. № 70.2005; ПГ. Л» 63 66.2005; СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277. Ш СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3322; РГ. № 173.2005. 118Вестник ФСФР России. 2007. № 11. 82 числе в сфере регистраторской деятельности на рынке ценных бумаг. |
не полностью определена роль этого органа в системе исполнительной власти, обозначены пределы, формы и методы его деятельности (из положения о Минприроды России не ясно, какую и каким образом оно должно вырабатывать государственную политику, кто будет определять ее направления Президент РФ, Правительство РФ или само министерство); не указываются принципы или иные подходы к реализации данной государственной функции выработке государственной политики. нет разделов о целях и задачах министерства, о порядке взаимодействия с иными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, об ответственности, которую может нести министерство, о порядке, в котором оно может быть ликвидировано и (или) реорганизовано; из действующего положения не ясно, входит ли Минприроды России в единую систему исполнительной власти или нет (каким образом и на основании каких норм оно может взаимодействовать с отраслевыми органами исполнительной власти субъектов РФ). Минприроды России самостоятельно принимает многие нормативные правовые акты, в том числе: порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ, участков недр и лицензий; порядок переоформления лицензий; порядок и условия использования геологической информации; форма бланка лицензии на пользование недрами; региональные перечни видов полезных ископаемых; требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра. Министр природных ресурсов и экологии: вправе давать руководителям федеральных служб и агентств, подведомственных министерству, обязательные для исполнения указания; вправе приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных федеральных служб и агентств (их руководителей) 67 |