|
большей степени этическими нормами поведения конкурентов. Именно саморегулирование осуществляет контроль на основе правил поведения, приемов рекламирования, этических стандартов, установленных самими субъектами рынка. Спецификой российского саморегулирования является то, что большую часть его функций осуществляют государственные органы. Антимонопольный комитет и его территориальные органы управления предварительно консультируют рекламодателей, рекламораспространителей по поводу надлежащего содержания рекламных обращений, их размещения, в общем проводит разъяснительную работу среди субъектов рынка рекламы. В последнее время все чаще поднимается вопрос об актуальности и важности создания полноценной, реально действующей системы саморегулирования рынка рекламы в России. Поскольку социально-этическая ответственность перед обществом за рекламу лежит исключительно на субъектах рынка рекламы, очевидна необходимость более активного процесса саморегулирования, в том случае, если субъекты рынка не желают вмешательства законодательной власти. Однако развитию этического саморегулирования отечественной рекламы мешает традиционно правовой нигилизм и желание все регламентировать законами, подзаконными актами без учета сегодняшних реалий, а также пассивностью в данном направлении представителей рынка. В России имеется ряд организаций, целью создания которых была реализация функций саморегулирования рекламы. Это Рекламный Совет, Ассоциация коммуникационных агентств России, Национальная рекламная ассоциация. Комитет Торгово-промышленной палаты по рекламной деятельности, Ассоциация по связям с общественностью, Фонд поддержки рекламопроизводителей и ряд других. В основном их деятельность направлена на решение внутриотраслевых проблем: регулирование взаимоотношений между законодательной властью и субъектами рынка рекламы, лоббирование интересов последних во властных структурах, защита интересов отечественных рекламных агентств и т.п. Тем самым этическое саморегулирование рекламы является лишь побочным видом деятельности. Отметим, что несовершенство нормативно-правового обеспечения рекламной |
129 обезопасить своих граждан от недобросовестной рекламы и недоброкачественных товаров. Однако, как отмечалось, далеко не все вопросы могут быть решены законодательным путем. Действующая правовая база не в состоянии предотвратить всех потенциальных злоупотреблений в области рекламы, а новые законы и нормативные акты часто нелегко воплотить в жизнь. Поэтому поведение рекламодателей, рекламораспространителей п рекламных агентств должно определяться нормами и правилами профессиональной этики. Конкуренция в области рекламы наделена специфическими особенностями, так как характеризуется в большей степени этическими нормами поведения конкурентов. Именно саморегулирование осуществляет контроль рекламы на основе правил поведения, приемов рекламирования, этических стандартов, установленных самими субъектами рынка. Спецификой российского саморегулирования является то, что большую часть его функций осуществляют государственные органы. Антимонопольный комитет и его территориальные органы управления предварительно консультируют рекламодателей, рекламораспространителей по поводу надлежащего содержания рекламных обращений, их размещения, в общем проводит разъяснительную работу среди субъектов рынка рекламы. В последнее время все чаще поднимается вопрос об актуальности и важности создания полноценной, реально действующей системы саморегулирования рынка рекламы в России. Поскольку социально-этическая ответственность перед обществом за рекламу лежит исключительно на субъектах рынка рекламы, очевидна необходимость более активного процесса саморегулирования, в том случае, если субъекты рынка не желают вмешательства законодательной власти. Однако развитию этического саморегулирования отечественной рекламы мешает традиционно правовой нигилизм и желание все регламентировать законами, подзаконными актами без учета сегодняшних реалий, а также пассивностью в данном направлении представителей рынка. 130 В России имеется ряд организации, целью создания которых была реализация функции саморегулирования рекламы. Это Рекламный Сонет, Российская ассоциация рекламных агентств, Национальная рекламная ассоциация, Комитет Торгово-промышленной палаты но рекламной деятельности, Ассоциация по связям с общественностью, Фонд поддержки рекламопроизводителей и ряд других. В основном их деятельность направлена на решение внутриотраслевых проблем: регулирование взаимоотношений между законодательной властью и субъектами рынка рекламы, лоббирование интересов последних во властных структурах, защита интересов отечественных рекламных агенте! в и т.и. Тем самым этическое саморегулирование рекламы является лишь побочным видом деятельности. В параграфе 3.2 показано, что эффективная система саморегулирования основывается на определенных этических кодексах рекламы. Такие кодексы разработаны практически во всех странах, где есть органы саморегулирования, и различаются детальностью регламентации отдельных видов деятельности и жесткостью норм. Существует также Международный Кодекс рекламной практики, который представляет интерес как основа для выработки национальных кодексов и законодательных норм. Кодекс был принят в целях повышения доверия общества к рекламной отрасли, культивации положительного отношения общественности к рекламе в целом. С 1995 года большинство российских рекламных агентств и рекламодателей подписались под международным кодексом, что, однако, не уменьшило количество недобросовестной рекламы в России. Эго объясняется тем, что соблюдение кодекса является делом совести каждого предприятия или организации по поводу выполнения взятых на себя обязательств. В то же время отсутствуют какие-либо механизмы контроля над теми, кто его подписал. Поэтому данный документ является в России чисто декларативным. Важный инструмент саморегулирования российского государства отечественный рекламный кодекс, был подписан только в марте 2001 года. То есть в России рекламные стандарты в полной мере еще не разработаны, да и сам современный рынок 143 Па характере функционирования российского рынка рекламы в значительной степени отражаются проблемы в области его регулирования, а именно несовершенство законодательной базы; нечеткие понятия и определения составляющих рекламной отрасли права, в частности самой рекламы; нспроработаниость механизма реализации правового регулирования; недостаточное развитие деятельности общественных организаций; слабая активность саморегулирования в сфере рекламы и т.д. Высокая степень социальной напряженности в обществе требовала от государства повышенной социальной ответственности перед ним и определяла на первых порах приоритетную роль государственного регулирования рекламной отрасли. Однако необходимым условием становления цивилизованного рынка рекламы в России является взаимодействие всех рыночных сил государства и предпринимательства. Степень развитости рынка рекламы в России в настоящее время позволяет его участникам отстаивать своп интересы перед законодателями и на деле доказывать право на саморегулирование в своей сфере. Сейчас в основном деятельность рекламных ассоциаций направлена на решение внутриотраслевых проблем: регулирование взаимоотношений между законодательной властью и субъектами рынка рекламы, лоббирование интересов последних во властных структурах, зашита интересов отечественных рекламных агентств и т.п. Тем самым этическое саморегулирование рекламы является лишь побочным видом деятельности. В целом, анализ состояния регулирования рынка рекламЕЛ в России позволил определить такие проблемы контроля, как объединение норм рекламного права с антимонопольным регулированием; размывание регулирования рекламы по многим законодательным актам; осуществление функций саморегулирования государственными органами; участие государства в создании органов общественного регулирования рекламы; пассивЕШЯ деятельность организаций саморегулирования. Отсутствие системного подхода к управлению, координации рыночных связей на рынке рекламы, регулированию рекламы огрицагслыю сказывается |