|
86 Рыночный механизм может сработать эффективно применительно к образованию только тогда, когда эффект его внешнего воздействия может быть взят под контроль участниками сделки, связанными с этим благом, если внешний эффект будет ими интернализован, то есть «замкнут на себя» в своей экономической деятельности [37]. Характеризуя экономические отношения, возникающие по поводу производства и потребления образовательных услуг, можно выделить два основных принципа, определяющих необходимость изменения традиционного порядка финансирования образования как смешанного общественного блага. Очевидно, что возрастающее значение творческого образовательного V потенциала человека (который действительно становится мерилом всех вещей) будет определять дальнейший рост общественных расходов на развитие человека, в том числе на его образование. Расходы на образование (и здравоохранение) представляют собой (в нынешнем понимании) вложения в так называемый «человеческий капитал». При этом целевая функция расходов меняется в зависимости от структуры образовательного процесса. Так, расходы на обучение и воспитание детей (до 5-7 лет) выравнивают стартовые социально-биологические возможности людей при переходе к более высокой ступени образования, расходы на * переобучение взрослых работников как элемент политики занятости сокращает число безработных и тому подобное. В этом случае решаются уже не задачи социального обеспечения, а задачи трудовой мотивации. Тенденцию роста общественных расходов по мере развития современной цивилизации как характеристику будущего развития государственности независимо от социально-экономического устройства страны определил в конце XIX в. немецкий профессор А.Вагнер. Почти в тот же период в «Критике Готской программы» К.Маркс высказал гипотезу об ускоренном росте расходов на образование (здравоохранение и культуру) только для стран нового общественного строя [86-89]. |
Противоречивая природа социально значимого блага создаёт объективную основу для противоречий между текущими индивидуальными и долгосрочными общественными предпочтениями в отношениях потребления и использования образовательных услуг. Возникает необходимость государственного вмешательства для разрешения этих противоречий и установления обязательного порядка потребления (а точнее распределения) продукта образовательного производства. Государство вынуждено идти на ограничение свободы потребителей ради защиты их от самих себя (принцип смягчения нерациональности индивидуального потребительского поведения).16 И в этом смысле право на образование, гарантированное Конституцией РФ, выступает обязанностью личности перед обществом, ибо это снижает общественные издержки, даже если при этом временно страдают специфические интересы. Относя образовательные услуги к исключительно смешанному общественному благу (перегружаемое благо совместного потребления), нельзя не заметить, что внешний эффект образовательных услуг возникает не только у непосредственных участников деятельности, связанной с производством образовательной услуги, но и у лиц, являющихся посторонними по отношению к данной деятельности. Мало того, по долгосрочное™ своего воздействия на будущие поколения внешний эффект бессрочен. Долгосрочный характер и огромная масштабность внешнего эффекта образовательных услуг делают невозможным количественно и качественно измерить и оценить вклад усилий каждого субъекта производства образовательных услуг в общий внешний эффект. Рыночный механизм может сработать эффективно применительно к образовательным услугам только тогда, когда эффект их внешнего воздействия может быть взят под контроль участниками сделки, связанными с этим благом, если внешний эффект будет ими интернализован, то есть «замкнут на себя» в своей экономической деятельности. Речь идёт о том, чтобы исключить 16См. Классификация и свойств общественных благ // Экономическая школа 1999. №5. С.288. возможность для посторонних лиц извлекать пользу и выгоду из внешнего эффекта образовательных услуг, не оплачивая их (проблема безбилетного пассажира). Характеризуя экономические отношения, возникающие по поводу производства и потребления образовательных услуг и учитывая их специфические особенности как смешанного общественного блага, можно выделить два основных принципа, определяющих необходимость изменения порядка возмещения издержек производства в сфере образования. Перечислим эти принципы, с целью дальнейшего их использования в ходе анализа: субъективный. Проведение экономической реформы в шоковом варианте привело к резкому спаду объёма производства и сужению налоговой базы и соответственно дефициту бюджетного финансирования системы образования. Несмотря на то, что наметилась тенденция к росту бюджетных расходов на систему образования, этих средств явно не достаточно для покрытия дефицита, образовавшегося за годы реформ, и для динамического развития; объективный. Различные темпы роста валового национального продукта, численности населения и стоимости единицы образовательной услуги (образования). Очевидно, что возрастающее значение творческого образовательного потенциала человека (который действительно становится мерилом всех вещей) будет определять дальнейший рост общественных расходов на развитие человека, в том числе на его образование. Расходы на образование представляют собой (в нынешнем понимании) вложения в «человеческий капитал». При этом целевая функция расходов меняется в зависимости от структуры образовательного процесса. Так, расходы на обучение и воспитание детей (до 5-7 лет) выравнивают стартовые социально-биологические возможности людей, но при переходе к более высокой ступени образования, расходы на переобучение взрослых работников являются элементом политики занятости, т.к. в этом случае решаются задачи трудовой мотивации, социального обеспечения и т.д. Тенденцию роста общественных расходов по мере развития современной цивилизации как характеристику будущего развития государственности независимо от социально-экономического устройства страны определил в конце XIX в. немецкий профессор Р.Вагнер . Почти в тот же период в «Критике Готской программы» К.Маркс высказал гипотезу об ускоренном росте расходов на образование (здравоохранение и культуру) только для стран нового общественного строя18. Однако отмеченная тенденция имеет весьма противоречивую форму проявления в сфере производства и реализации образовательных услуг. Вероятно, следует согласиться с немецким экономистом Н.Тиммом, который выделяет несколько временных лагов отставания формирования общественных потребностей от частных. Естественный лаг отставания спроса на общественные блага по сравнению с частными обусловлен разновременностью удовлетворения потребностей различного уровня иерархии. Лаг системного характера по поводу сферы образовательных услуг обусловлен стремлением государства в первую очередь к накоплению (хозяйственной системы к максимизации прибыли) для решения своих собственных проблем и во вторую очередь к удовлетворению населения, как в частных, так и в общественных благах. Кроме того, совместный характер потребления общественных благ определяет единство в применении критериев разграничения общественных благ различного вида и частных благ, но в то же время это свидетельствует об общности государственного и общественного секторов, о принадлежности их к единой общественной экономике. Внешний эффект общественных благ оказывает влияние не только на непосредственных участников деятельности, связанных с общественным благом, но и на других индивидов. Мало того, применительно к рынку образовательных услуг можно утверждать, что его механизм предполагает и такого субъекта потребления, как будущее. В этом смысле образовательные 17См. Вагнер Р. Избранные статьи /Пер. Н.Леви, В.Попова/ Ред. прим. вст. и поиск, статьи Грубера Р.И. -М.: Музгиз, 1935. С.57. 18См. К.Маркс Критика Готской программы / Предисловие Ф.Энгельса. -М.: Политиздат, 1980. С.20. |