|
Заинтересованность в привлечении инвестиции из-за рубежа вынуждает создавать систему льгот и гарантий, устанавливаемых как в законодательном порядке, так и в рамках специальных соглашений правительства с конкретными компаниямн-инвесторами. При формировании специфических стимулов инвестирования будет предусматриваться выполнение инвестором ряда условий и ограничений но экспорту, но импорту, по занятости, по доле в собственности. Важным аспектом явится соединение побудительных механизмов в единый пакет в соответствии с приоритетностью развития отдельных секторов национальной экономики. Ориентация российского Правительства на активную работу с иностранными инвесторами предусматривает постепенный отказ от системы предоставления индивидуальных льгот крупным иностранным инвесторам за счет компенсации через улучшение инвестиционного климата. При формировании государственной политики по отношению к транснациональным корпорациям (ТНК), как наиболее перспективным внешним инвесторам необходимо задействовать их основную инвестиционную мотивацию, обусловленную существованием техникоэкономических потребностей в создании за рубежом собственной инфраструктуры. Привлечению инвестиционных ресурсов ТНК в производственную сферу способствует координация политики налогообложения импортируемых товаров и продукции, произведенной на внутреннем рынке. Приоритетным направлением инвестиционной политики здесь должно стать совершенствование режима хозяйственной деятельности корпоративных структур, предполагающее: сопряжение нормативно-правовой базы и экономических условий деятельности отечественных и иностранных корпораций; ассимиляция национальной правовой базой принятых ООН и другими международными организациями нормативно-процессуальных механизмов воздействия на ТНК; выделение институциональных структур, координирующих деятельность отечественных и иностранных корпоративных инвесторов в соответствии с интересами развития российской экономики; проведение кодификации всех законодательно-нормативных актов, касающихся транснациональных корпораций (в том числе отечественных корпоративных структур) в единый свод юридических документов, что 90 |
95 активное продвижение позитивной информации о деловом и инвестиционном климате страны, о действиях нового Правительства и Президента в области улучшения инвестиционного климата; Прямые иностранные инвестиции являются важным источником финансирования инвестиционных потребностей экономики России. Помимо частичного решения проблемы технологического обновления основных фондов предприятий, ПИИ несут в себе потенциал увеличения экспорта продукции и услуг учрежденных ими предприятий, возможности импорта технологий, практических навыков, управленческого мастерства и ноу-хау, способствуют становлению рыночных механизмов и интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Деятельность Правительства будет направлена на преодоление следующих негативных моментов, сложившихся при осуществлении ПИИ в российскую экономику: деформированная отраслевая структура прямых иностранных инвестиций: концентрация прямых иностранных инвестиций в сырьевых отраслях при сравнительно малом внимании к высокотехнологичным отраслям, производящим продукцию с высокой долей добавленной стоимости, которая в потенциале могла бы стать объектом российского экспорта; неравномерное распределение прямых иностранных инвестиций между регионами Российской Федерации, при котором большинство субъектов РФ оказывается в стороне от потоков иностранных инвестиций; ограниченный круг стран-инвесторов, в результате чего в круг потенциальных инвесторов не входит значительное количество перспективных компаний-инвесторов; ослабленный контроль за сохранением экономической безопасности страны: потенциальным источником угрозы является несовпадение интересов государства и инвестора, ориентированного на скорейшее получение прибыли при минимизации первоначальных затрат. Основными направлениями политики привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику России будут: совершенствование нормативно-правовой базы для деятельности иностранных инвесторов с учётом стратегических интересов РФ; стимулирование благоприятной для России отраслевой структуры прямых иностранных инвестиций; активное участие в международном регулировании прямых иностранных инвестиций. развитие политики привлечения прямых иностранных инвестиций в регионы, включая вопросы координации регулирования прямых иностранных инвестиций на федеральном и региональном уровне; Политика привлечения иностранных инвестиций будет включать комплекс следующих первоочередных мер: формулировка базовых принципов политики привлечения прямых иностранных инвестиций; разработка принципов и подходов стимулирования инвесторов; разработка приоритетов привлечения прямых иностранных инвестиций (структурные, отраслевые, региональные, геополитические); создание системы страхования инвестиционных рисков; законодательная поддержка привлечения прямых иностранных инвестиций. Заинтересованность в привлечении инвестиций из-за рубежа вынуждает создавать систему льгот и гарантий, устанавливаемых как в законодательном порядке, так и в рамках специальных соглашений правительства с конкретными компаниями-инвесторами. При формировании специфических стимулов инвестирования будет предусматриваться выполнение инвестором ряда условий и ограничений – по экспорту, по импорту, по занятости, по доле в собственности. Важным аспектом явится соединение побудительных механизмов в единый пакет в соответствии с приоритетностью развития отдельных секторов национальной экономики. 96 Особую важность будет иметь совершенствование режима регулирования прямых иностранных инвестиций в отраслях сферы услуг, в том числе в части приведения национальных стандартов регулирования прямых иностранных инвестиций в отраслях сферы услуг, в соответствие с нормами ГАТС. 1.3.2.3. Государственная политика по отношению к транснациональным корпорациям. Ориентация российского Правительства на активную работу с иностранными инвесторами предусматривает постепенный отказ от системы предоставления индивидуальных льгот крупным иностранным инвесторам за счет компенсации через улучшение инвестиционного климата. При формировании государственной политики по отношению к ТНК, как наиболее перспективным внешним инвесторам необходимо задействовать их основную инвестиционную мотивацию, обусловленную существованием технико-экономических потребностей в создании за рубежом собственной инфраструктуры; Привлечению инвестиционных ресурсов ТНК в производственную сферу будет способствовать координация политики налогообложения импортируемых товаров и продукции, произведенной на внутреннем рынке. Приоритетным направлением инвестиционной политики здесь должно стать совершенствование режима хозяйственной деятельности корпоративных структур, предполагающее: сопряжение нормативно-правовой базы и экономических условий деятельности отечественных и иностранных корпораций; ассимиляция национальной правовой базой принятых ООН и другими международными организациями нормативно-процессуальных механизмов воздействия на ТНК; выделение институциональных структур, координирующих деятельность отечественных и иностранных корпоративных инвесторов в соответствии с интересами развития российской экономики; проведение кодификации всех законодательно-нормативных актов, касающихся транснациональных корпораций (в том числе отечественных корпоративных структур) в единый свод юридических документов, что обеспечит прозрачную правовую среду для инвестирования ТНК и защитит интересы Российской Федерации в сферах антимонопольного контроля и спекулятивных слияний. 1.4. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ И ИНСТИТУТОВ В целях устойчивого и динамичного развития экономики будет повышена эффективность системы финансового посредничества, призванной обеспечить аккумулирование временно свободных средств физических и юридических лиц и трансформацию сбережений в инвестиции. Необходимым условием развития финансового посредничества является расширение круга инвесторов, ориентированных на долгосрочные вложения, и повышение надежности предприятий нефинансового сектора в качестве заемщиков (эмитентов). Важными задачами в этом контексте являются повышение качества учета и прозрачности финансовой отчетности потенциальных заемщиков и защищенности организованных сбережений. Получат дальнейшее развитие институциональные формы финансового посредничества и предлагаемые потребителям услуг финансовые продукты. Аккумулированные финансовыми посредниками (страховыми, пенсионными, инвестиционными фондами) среднеи долгосрочные средства через банковскую систему и фондовый рынок будут перераспределяться в качестве инвестиционных ресурсов в сферу реальной экономики. Институты финансового посредничества нуждаются в повышении уровня капитализации, снижении рисков долгосрочных операций и расширении состава используемых ими инструментов. |