|
также могут навязать предпринимателю коммерческие услуги "своих" консультационных фирм. Далее начинается зона неофициальных платежей (взяток). Предприниматель может "отблагодарить" чиновника за ускоренное решение вопроса (например за пять дней вместо положенных двух недель). Плата эта добровольная и с явным нарушением закона не связана. Другое дело, если речь идет об обходе запрета на ведение деятельности. Здесь чиновник идёт на нарушения, а платеж становится обязательным, ибо бюрократический орган монопольный поставщик услуг (конечно, обойти его можно, но придется подключить более высокие административные связи). Наконец, предприниматель по своей инициативе может оплатить чиновнику дополнительные услуги, связанные с получением индивидуальных льгот, доступом к ресурсам в обход конкурентов. После начала деятельности предпринимателю следует ждать встреч с многочисленными проверяющими органами. Несомненно, визиты инспекторов могут сопровождаться значительными затратами. Достаточно четко прослеживается прямая связь между количеством административных проверок и наличием и значимостью издержек предприятия на оплату так называемых неформальных деловых услуг. Причем группа предприятий, которые "навещаются" 5 и более раз в месяц, резко отличается от других. Возможно, здесь преступается некая качественная грань, за которой следует скачок трансакционных издержек. Что же касается бюрократических вымогательств, то почти 9 из 10-и (87%) руководителей считают, что в российском бизнесе они имеют место, в том числе 38% опрошенных уверены, что они встречаются часто. При этом сами сталкиваются с бюрократическими вымогательствами в повседневной хозяйственной деятельности около двух третей (65%) руководителей, в том числе 20% часто /31/. В целом размер трансакционных издержек, связанных с оплатой услуг представителей органов государственной власти, варьируется от "скромных" подарков (стоимость которых ныне может измеряться одной или несколькими сотнями долларов) до 10% размера выделенной субсидии или стоимости обеспеченного контракта (и суммы достигают немалых величин). Помимо официальных и неофициальных платежей за разрешения на хозяйственную деятельность или аренду помещений важным условием успешного старта является наличие негласного государственного патронажа, когда фирма находит себе место "под крылом" одной из властных структур. Это обеспечивает не только защиту бизнеса, но и дает главное устойчивый, гарантированный сбыт. Не случайно, наиболее крупные взятки, по мнению ряда предпринимателей, даются за получение госзаказов. 33 |
плат до бесконечности (например лицензия на работу радиостанции в момент проведения исследования составляла 1,5 млн долл.), можно также получить не вполне обоснованный отказ4 . В среднем, чтобы открыть малое предприятие, предпринимателю нужно пройти 25-30 инстанций, получить от 50 до 90 согласующих документов и затратить до 1 тыс. долл. [6]. Интересно также, что выход с рынка еще более затруднен и закрыть предприятие сегодня значительно сложнее, чем его зарегистрировать, ибо нужно пройти через длинный строй придирчивых проверок. В лучшем случае это занимает три месяца. И издержки по закрытию фирмы часто даже более высоки (в целом около 1 тыс. долл.). Поэтому многие не закрывают, а "бросают" или "топят" предприятия, сводят их к нулевому балансу. Итак, пробитие брешей в бюрократических стенах сопряжено порой с весьма значительными издержками, особенно для малых предприятий. Типология этих издержек представлена в таблице 1. Таблица 1 Типология издержек по оплате бюрократических услуг Характер платежейХарактер действий обязательные добровольные Законные Незаконные Официальное оформление Обход запретов Убыстрение процедур Дополнительные услуги Существуют официальные платежи, которые, впрочем, не всегда осуществляются по регламентированным ставкам. Дело в том, что многие органы государственного надзора за деятельностью предприятий получили право на предоставление "бюрократических услуг" по договорным ценам. Иными словами, государственные органы официально действуют на полукоммерческих основаниях. Они также могут навязать предпринимателю коммерческие услуги "своих" консультационных фирм. Далее начинается зона неофициальных платежей (взяток). Предприниматель может "отблагодарить" чиновника за ускоренное решение вопроса (например за пять дней вместо положенных двух недель). Плата эта добровольная и с явным нарушением закона не связана. Другое дело, если речь идет об обходе запрета на ведение деятельности. Здесь чиновник закрывает глаза на нарушения, а платеж становится обязательным, ибо бюрократический орган монопольный поставщик услуг (конечно, обойти его можно, но придется подключить более высокие административные связи). Наконец, предприниматель по своей инициативе может оплатить чиновнику дополнительные услуги, связанные с получением индивидуальных льгот, доступом к ресурсам в обход конкурентов. Добавлю, что по мере движения от первой формы к четвертой суммы платежей возрастают. После начала деятельности предпринимателю следует ждать встреч с многочисленными проверяющими органами. По данным исследования, в среднем на каждое предприятие приходится чуть более двух проверок в месяц, но различия по группам достаточно велики5 (см. табл. 2). Руководителями были названы два десятка проверяющих учреждений. Главным бичом для предпринимателя сегодня стала Государственная налоговая инспекция. На появление ее представителей указали 70% ответивших. Далее идут санитарно-эпидемиологический надзор (22,5%), пожарный надзор (21%). Заметно также присутствие 4 О региональном опыте входа на рынок на примере Томской области см., например, [5]. 5 Сравнительные исследования показывают, что число проверок в России вдвое превышает их число в Польше [7]. 8 Таблица 2 Группировка предприятий по числу административных проверок в месяц милиции, отдела по борьбе с экономическими преступлениями, государственной торговой инспекции, представителей социальных фондов (пенсионного, медицинского страхования и др.). Плотность отношений контроля различается по рыночным сегментам, ибо ходят инспекторы неравномерно и не ко всем. Налоговые службы особенно интересуются предприятиями, занимающимися финансово-кредитными операциями (74%) и деятельностью по обеспечению функционирования рынка (70%). Представители санэпиднадзора чаще обычного появляются на предприятиях розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания (32%), здравоохранения, науки, культуры (28%). Что же касается пожарного надзора, то помимо предприятий розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг (26%) они жалуют своим повышенным вниманием строительные и транспортные фирмы (23,5%) [4, с. 37-39]. Проверки предприятий не обходятся без вымогательств, к анализу которых мы и переходим. Коррупция чиновников Несомненно, визиты инспекторов могут серьезно бить по карману. Достаточно четко прослеживается прямая связь между количеством административных проверок и наличием и значимостью издержек предприятия на оплату так называемых неформальных деловых услуг. Причем группа предприятий, которые "навещаются" 5 и более раз в месяц, резко отличается от других. Возможно, здесь преступается некая качественная грань, за которой следует скачок трансакционных издержек. Что же касается бюрократических вымогательств, то почти 9 из 10-и (87%) руководителей считают, что в российском бизнесе они имеют место, в том числе 38% опрошенных уверены, что они встречаются часто6 . При этом сами сталкиваются с бюрократическими вымогательствами в повседневной хозяйственной деятельности около двух третей (65%) руководителей, в том числе 20% часто. Столкновения с должностными лицами необязательно влекут за собой дополнительные издержки, но прямая связь легко обнаруживается. Чем чаще группа предпринимателей сталкивается с вымогательствами, тем выше доля тех, кто в этой группе несет значительные неформальные расходы (эта доля возрастает с 8% до 33%). И наоборот: чем меньше предприниматели становятся объектом вымогательств, тем чаще они указывают на отсутствие трансакционных издержек неформального сорта (доля таких предприятий, как видно из таблицы 3, увеличивается с 19% до 55%) [4, с. 42-44, 48, 49]. Судя по материалам интервью, поборы чиновников по сравнению с периодом пятилетней давности могут встречаться реже, но масштабы их существенно возросли. На этом фоне действия советских взяточников выглядят детскими шалостями. По словам одного из предпринимателей, "в последнее время, к сожалению, не все берут, но если берут, то очень много". 6 Приведенные данные соответствуют результатам нашего более раннего опроса на 1-ом Всероссийском конгрессе представителей малого предпринимательства (1996 год) [8]. 9 Число проверок Доля фирм (%) Менее 1 раза 1 раз 1,5-2 раза 3-5 раз Более 5 раз 26 25 22 21 6 Таблица 3 Личный опыт столкновения предпринимателей с вымогательством чиновников и их издержки на оплату неформальных деловых услуг (в %) Опыт столкновений с вымогательствамиРасходы предприятия на неформальные услуги часто иногда никогда Значительные Незначительные Отсутствуют 33 48 19 13 52 35 8 37 55 В целом размер трансакционных издержек, связанных с оплатой услуг представителей органов государственной власти, варьируется от "скромных" подарков (стоимость которых ныне может измеряться одной или несколькими сотнями долларов) до 10% размера выделенной субсидии или стоимости обеспеченного контракта (и суммы достигают немалых величин). Что же более всего поражает по сравнению с советским временем, так это невиданная порой открытость, с которой бюрократический рынок ныне предлагает (и навязывает) свои услуги. Помимо официальных и неофициальных платежей за разрешения на хозяйственную деятельность или аренду помещений важным условием успешного старта является наличие негласного государственного патронажа, когда фирма находит себе место "под крылом" одной из властных структур. Это обеспечивает не только защиту бизнеса, но и дает главное устойчивый, гарантированный сбыт. Не случайно, главные взятки, по мнению ряда предпринимателей, даются за получение госзаказов. Чтобы иметь гарантированный сбыт, говорил в ходе углубленного интервью руководитель холдинга, "дают самые главные взятки. Не взятки, чтобы тебя не задержали за неуплату налогов, а получить контракты, это самое важное. Получить контракты, которые тебе дают гарантированную прибыль, это фантастика". Тем не менее платят далеко не все. Существует заметная неоднородность, сегментированность рынков по характеру взаимоотношений с чиновниками. В одних сегментах неформальный обмен деловыми и бюрократическими услугами идет весьма активно, в других подобные отношения принимают более сглаженные и изощренные формы, а третьи сегменты относительно свободны от подобных отношений. К факторам сегментации рынка бюрократических услуг относятся: размер предприятия (крупный бизнес в большей степени завязан узлами бюрократических контактов, хотя относительная величина дополнительных издержек более обременительна для малых предприятий); сфера деятельности (финансово-кредитные операции, оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание населения и вообще все сферы, тесно связанные с относительно быстрым оборотом средств, часть которых принимает наличную форму, традиционно находятся под более пристальным вниманием контролирующих органов всех уровней); тип деятельности (степень привязанности к получению и продлению лицензий, прочих бюрократических разрешений, вовлеченность в полуправовые и криминальные действия7 ); характер предпринимательской стратегии (степень ориентации руководителя на официальные разрешения и государственные ресурсы). Несколько слов о деловой стратегии. Одно дело, если вы просто пытаетесь уйти от давления вымогателей. Эта "пассивная" деловая стратегия (или стратегия откупа) 7 "Взятки платятся там, где есть какие-то нарушения, криминал. Если же криминала нет, то за что платить?" (директор сети магазинов). 10 |