|
Тем не менее, платят далеко не все предприниматели. Существует заметная неоднородность, сегментированность рынков по характеру взаимоотношений с чиновниками. В одних сегментах неформальный обмен деловыми и бюрократическими услугами идет весьма активно, в других подобные отношения принимают более сглаженные и изощренные формы, а третьи сегменты относительно свободны от подобных отношений. К факторам сегментации рынка бюрократических услуг относятся. размер предприятия (крупный бизнес в большей степени завязан узлами бюрократических контактов, хотя относительная величина дополнительных издержек более обременительна для малых предприятий); сфера деятельности (финансово-кредитные операции, оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание населения и вообще все сферы, тесно связанные с относительно быстрым оборотом средств, часть которых принимает наличную форму, традиционно находятся под более пристальным вниманием контролирующих органов всех уровней); тип деятельности (степень привязанности к получению и продлению лицензий, прочих бюрократических разрешений, вовлеченность в полуправовые и криминальные действия); характер предпринимательской стратегии (степень ориентации руководителя на официальные разрешения и государственные ресурсы). Конечно, успех вымогателей во многом обусловлен готовностью деловых людей использовать их "слабости" в своих интересах. Тем не менее принципиально важно: поле деятельности предпринимателя огорожено таким образом, чтобы предприниматель неизбежно натыкался на многочисленные барьеры. Неформальные отношения предпринимателей с чиновничеством не сводятся к пресловутой коррупции, а последняя к взяткам. Более того, взятка всего лишь примитивная начальная форма этих отношений. Она опосредствует короткие (разовые) взаимодействия. С ростом устойчивости отношений между чиновником и предпринимателем элементарная взятка перерастает в систему обмена услугами, которые уже не принимают денежную форму и даже не сводятся к личным подаркам-подношениям. Отблагодарить, как известно, можно множеством иных способов например, устроив родственника к себе на работу или передав заказ "своей" фирме. В дальнейшем с укреплением взаимного доверия между чиновником и предпринимателем их связь может плавно перерасти в длительное сотрудничество или неформальный "контракт-отношение" (relational contracting). Таким образом, чем более сложными становятся взаимоотношения бизнеса и представителей власти, чем дальше они отходят от примитивных возмездно-денежных форм, 34 |
Таблица 3 Личный опыт столкновения предпринимателей с вымогательством чиновников и их издержки на оплату неформальных деловых услуг (в %) Опыт столкновений с вымогательствамиРасходы предприятия на неформальные услуги часто иногда никогда Значительные Незначительные Отсутствуют 33 48 19 13 52 35 8 37 55 В целом размер трансакционных издержек, связанных с оплатой услуг представителей органов государственной власти, варьируется от "скромных" подарков (стоимость которых ныне может измеряться одной или несколькими сотнями долларов) до 10% размера выделенной субсидии или стоимости обеспеченного контракта (и суммы достигают немалых величин). Что же более всего поражает по сравнению с советским временем, так это невиданная порой открытость, с которой бюрократический рынок ныне предлагает (и навязывает) свои услуги. Помимо официальных и неофициальных платежей за разрешения на хозяйственную деятельность или аренду помещений важным условием успешного старта является наличие негласного государственного патронажа, когда фирма находит себе место "под крылом" одной из властных структур. Это обеспечивает не только защиту бизнеса, но и дает главное устойчивый, гарантированный сбыт. Не случайно, главные взятки, по мнению ряда предпринимателей, даются за получение госзаказов. Чтобы иметь гарантированный сбыт, говорил в ходе углубленного интервью руководитель холдинга, "дают самые главные взятки. Не взятки, чтобы тебя не задержали за неуплату налогов, а получить контракты, это самое важное. Получить контракты, которые тебе дают гарантированную прибыль, это фантастика". Тем не менее платят далеко не все. Существует заметная неоднородность, сегментированность рынков по характеру взаимоотношений с чиновниками. В одних сегментах неформальный обмен деловыми и бюрократическими услугами идет весьма активно, в других подобные отношения принимают более сглаженные и изощренные формы, а третьи сегменты относительно свободны от подобных отношений. К факторам сегментации рынка бюрократических услуг относятся: размер предприятия (крупный бизнес в большей степени завязан узлами бюрократических контактов, хотя относительная величина дополнительных издержек более обременительна для малых предприятий); сфера деятельности (финансово-кредитные операции, оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание населения и вообще все сферы, тесно связанные с относительно быстрым оборотом средств, часть которых принимает наличную форму, традиционно находятся под более пристальным вниманием контролирующих органов всех уровней); тип деятельности (степень привязанности к получению и продлению лицензий, прочих бюрократических разрешений, вовлеченность в полуправовые и криминальные действия7 ); характер предпринимательской стратегии (степень ориентации руководителя на официальные разрешения и государственные ресурсы). Несколько слов о деловой стратегии. Одно дело, если вы просто пытаетесь уйти от давления вымогателей. Эта "пассивная" деловая стратегия (или стратегия откупа) 7 "Взятки платятся там, где есть какие-то нарушения, криминал. Если же криминала нет, то за что платить?" (директор сети магазинов). 10 связана по преимуществу с обидными, но неизбежными дополнительными издержками. Иное дело, когда речь заходит об "активной" стратегии (или стратегии подкупа), когда взятка открывает дорогу к получению дополнительных конкурентных преимуществ и приносит в итоге изрядную прибыль или экономию на постоянных расходах. Подобные трансакционные издержки вовсе не обязательны (это выбор предпринимателя), и с экономической точки зрения они не рассматриваются как потери. В радикальной форме об этом говорил нам, например, руководитель предприятия по производству одежды: "Любая взятка в конечном счете оправдана с экономической точки зрения". Не случайно, примерно половина опрошенных руководителей признают активную роль предпринимателя в неформальных взаимоотношениях с чиновниками. Здесь, правда, следует сделать серьезную оговорку. Конечно, успех вымогателей во многом обусловлен готовностью деловых людей использовать их "слабости" в своих интересах. Тем не менее принципиально важно: поле деятельности предпринимателя огорожено таким образом, чтобы он неизбежно натыкался на многочисленные барьеры. В интервью нам руководитель фирмы по торговле недвижимостью прямо заявляет: "Пока опыт показывает, что без людей, вхожих в какие-то властные структуры, бизнесом заниматься нельзя. То есть работать возможно, но невозможно зарабатывать много денег". Неформальные отношения предпринимателей с чиновничеством не сводятся к пресловутой коррупции, а последняя к взяткам. Более того, взятка всего лишь примитивная начальная форма этих отношений. Она опосредствует короткие (разовые) взаимодействия. С ростом устойчивости отношений между чиновником и предпринимателем элементарная взятка перерастает в систему обмена услугами, которые уже не принимают денежную форму и даже не сводятся к личным подаркам-подношениям. Отблагодарить, как известно, можно множеством иных способов например, устроив родственника к себе на работу или передав заказ "своей" фирме. В дальнейшем с укреплением взаимного доверия между чиновником и предпринимателем их связь может плавно перерасти в длительное сотрудничество или неформальный "контракт-отношение" (relational contracting), где обмен услугами как таковой по типу "ты-мне, я-тебе" вообще не обязателен. Речь идет о взаимной длительной поддержке. Вот что говорил нам руководитель строительной организации: "Конечно, всегда между предприятием (особенно крупным) и администрацией есть какие-то отношения, которые не афишируются. Скажем, мы к ним обращаемся за помощью по каким-то вопросам, также и они могут к нам обращаться за помощью. Мы стараемся идти им навстречу, но это помощь другого рода. Иногда нужно выполнить какие-то работы срочно, которые они из бюджета не могут оплатить, например ремонт церкви, еще что-нибудь. Или им надо какому-то чиновнику заезжему поставить телефон на дачу". Таким образом, чем более сложными становятся взаимоотношения бизнеса и представителей власти, чем дальше они отходят от примитивных возмездно-денежных форм, тем труднее измерить трансакционные издержки на оплату бюрократических услуг и оценить экономическую эффективность этих издержек. Поощрение деловых партнеров Как известно, взятки берут не одни чиновники. В горизонтальных отношениях между представителями фирм они также весьма распространены. Так, нередка практика выплаты "комиссионных" банковским менеджерам, обеспечивающим предоставление кредита. Подобная практика получила название "отката", т.е. выплаты части суммы кредита контрагенту, который обеспечил его выдачу. Размер вознаграждения может варьироваться от десятой доли выплачиваемых процентов до десятой доли выданного кредита. Широко применяются "откаты" и в контрактных отношениях между фирмами при выборе партнеров и заключении выгодных соглашений. И трансакционные издержки здесь могут быть столь же высоки. 11 |