типа (региональных Управлений или Комитетов, Департаментов по поддержке малого предпринимательства или региональных структур Министерства антимонопольной политики и развития предпринимательства. Принципиальным отличием данного варианта является ограниченный во времени, «проектный» характер функционирования Группы, предполагающий ее конкретное определенное «время жизни». Также предусматривается взятие на себя обязательств ее членами в этот период времени посвящать определенную часть своей профессиональной жизни вопросам развития агротурбизнеса.и разработке системы мероприятий, позволяющей выйти на этап устойчивого развития, когда потребность в такой Группе отпадет в связи с трансформацией СПРАТ в более жизнеспособные формы. Основной состав Группы представлен руководителями или специалистами различных региональных структур, включая Комитет по управлению имуществом, Финансовое управление, а также представителей соответствующих федеральных структур (налоговых органов, Министерства по антимонопольной политике и др.). Данный подход можно считать вариантом матричной структуры и естественной попыткой преодоления проблемных зон иерархической ролевой культуры, традиционный пример которой и дают структуры государственных органов управления. При этом, конечно, не следует забывать о том, что матричная структура так же, как и другие, не свободна от проблемных моментов. Основными из них являются распределение властных полномочий и ответственности и наличие потенциала развития конфликтов на этой почве в случае не четкого выполнения высшим руководителем своей целевой функции в данном структурном варианте управления процессом перемен ясного и определенного делегирования не только полномочий, но и соответствующих ресурсов и ответственности. Целями Группы управления изменениями являются: |
Отметим, что предлагаемая организационная форма Группы управления изменениями не является альтернативной или дублирующей формой для существующих организационных структур, отвечающих за развитие предпринимательства и/ или малого бизнеса (региональных Управлений или Комитетов, Департаментов по поддержке малого предпринимательства или региональных структур Министерства антимонопольной политики и развития предпринимательства). Эти структуры рассматриваются, например, в работе114 . Принципиальным отличием данного варианта является ограниченный во времени, «проектный» характер функционирования Группы, предполагающий ее конкретное определенное «время жизни». Также предусматривается взятие на себя обязательств ее членами в этот период времени посвящать определенную часть своей профессиональной жизни вопросам развития предпринимательства и малого бизнеса и разработке системы мероприятий, позволяющей выйти на этап устойчивого развития, когда потребность в такой Группе отпадет в связи с трансформацией СПП в более жизнеспособные формы. Основной состав Группы представлен руководителями или специалистами различных региональных структур, включая Комитет по управлению имуществом, Финансовое управление, а также представителей соответствующих федеральных структур (налоговых органов, Министерства по антимонопольной политике и др.). Данный подход можно считать вариантом матричной структуры и естественной попыткой преодоления проблемных зон иерархической ролевой культуры (или культуры «храма» по Ч. Хэнди – см. п.1.4), традиционный пример которой и дают структуры государственных органов управления. При этом, конечно, не следует забывать о том, что матричная структура так же, как и другие, не свободна от проблемных моментов. Основными из них являются распределение властных полномочий и ответственности и наличие потенциала развития конфликтов на этой почве в случае не четкого выполнения высшим руководителем своей целевой функции в данном структурном варианте управления процессом перемен – ясного и определенного делегирования не только полномочий, но и соответствующих ресурсов и ответственности. О целях и задачах Группы управления изменениями Целями Группы управления изменениями являются: Оценка роли государственного сектора в регулировании и развитии сектора МСП; Реформирование условий, регулирующих деятельность МСП улучшающих климат для развития фирм; Развитие стимулирующих механизмов, в первую очередь, непрямой поддержки МСП; Определение роли финансового сектора в программах стимулирования развития предпринимательства; Определение мер по развитию образовательной системы и развитие как программ, ориентированных на содействие росту фирм сектора МСП, так и программ в системе государственного образования всех уровней, направленных не столько на обучение бизнесу, сколько на развитие предприимчивости и предпринимательского видения возможностей решения проблем. (О развитии образовательных программ и их целевой ориентации см. в следующей главе); Разработка системы мероприятий, направленных на достижение консенсуса между государственным и негосударственным секторами о процессе реформ, а также на решение ключевой проблемы возрождения доверия бизнеса и населения государству; Проведение анализа и разработка предложений по разделению обязанностей между федеральным и региональным уровнями. 114 Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М., “Ось89”, 1997. 350 политику, но нужно согласовать о политике, чтобы в неопределенной обстановке давления интересов многих групп, когда плановики служат разрозненным клиентам, можно было договориться о том, как действовать, даже если цели не совсем ясны. 7. В качестве организационной формы создания механизма управления изменениями в СПП предлагается мультидисциплинарная Группа управления изменениями, состоящая только из государственных служащих, но работающая в прямом контакте как с различными структурами государственной власти и управления, так и с представителями предпринимательского сообщества и некоммерческого сектора региона. Данный подход можно считать вариантом матричной структуры и естественной попыткой преодоления проблемных зон иерархической ролевой культуры (культуры «храма»), традиционный пример которой и дают структуры государственных органов управления. При этом следует помнить о том, что матричная структура так же, как и другие, не свободна от проблемных моментов. Основными из них являются распределение властных полномочий и ответственности и наличие потенциала развития конфликтов на этой почве в случае не четкого выполнения высшим руководителем своей целевой функции в данном структурном варианте управления процессом перемен – ясного и определенного делегирования не только полномочий, но и соответствующих ресурсов и ответственности. 8. Целями Группы управления изменениями являются: Оценка роли государственного сектора в регулировании и развитии сектора МСП; Реформирование условий, регулирующих деятельность МСП улучшающих климат для развития фирм; Развитие стимулирующих механизмов, в первую очередь, непрямой поддержки МСП; Определение роли финансового сектора в программах стимулирования развития предпринимательства; Определение мер по развитию образовательной системы и развитие как программ, ориентированных на содействие росту фирм сектора МСП, так и программ в системе государственного образования всех уровней, направленных не столько на обучение бизнесу, сколько на развитие предприимчивости и предпринимательского видения возможностей решения проблем; Разработка системы мероприятий, направленных на достижение консенсуса между государственным и негосударственным секторами о процессе реформ, а также на решение ключевой проблемы возрождения доверия бизнеса и населения государству; Проведение анализа и разработка предложений по разделению обязанностей между федеральным и региональным уровнями. 9. Основными задачами организации Группы являются: Предоставление полномочий со стороны областной администрации; Подготовка стратегии и программы действий для развития предпринимательства и сектора малого и среднего бизнеса (см. выше); Получение одобрения стратегии и поддержки ее внедрения как со стороны высшего руководства региональной администрации, так и со стороны общественного сектора и предпринимательского сообщества. В сферу ответственности входит периодический доклад Экспертному совету государственного/ частного сектора с целью согласования полномочий в подготовке стратегии и программы действия, плана стратегии и плана программы действий. 10. Рассматриваемая проблема управления изменениями системы поддержки предпринимательства и преобразования ее в систему развития достаточно противоречива, поскольку напрямую связана с проблемой поисков источников подлинного внутреннего |