|
109 Сегодня необходимы синхронное совершенствование всего комплекса 1 действующих предписании, отмена и уточнение норм . Можно условно выделить несколько блоков причин проблемы правотворчества. Первый блок причин, влияющих на качество закона, сводится к проблеме законодательной политики. Зачастую законы принимаются в спешке, большими блоками, которые формируются случайно, без необходимости учета всесторонности законодательного регулирования . Следует уйти от складывающейся тенденции решать все проблемы, часто сиюминутные, с помощью федерального закона. В частности, Уполномоченный по правам человека в России еще в 2004 г. отметил: «Необходим постоянный диалог между властью и обществом о путях практического осуществления реформ, их возможного корректирования в случае, если необходимый баланс между управляемостью государственных исполнительных структур, с одной стороны, и конституционными правами граждан с другой, окажется нарушенным»1 * 3. Существенную пользу в решении данной проблемы, на наш взгляд, призван оказать социально-правовой эксперимент4. Социально-правовой эксперимент это создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного для нее нормативного правоНикитинский В. И., Глазырин В. В., Казаринова С. Е. О методике измерения эффективности правовых норм // Советское государство и право. 1975. № 9 и др. 1 Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция. 1997. № 7. С. 13-15. Законопроектные приоритеты Правительства России. Предложения ИЗиСП. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 г. [Электронный ресурс]. 1ЖЬ: м«л«».отЬи(1зтапгГ.ги. 4 См. об этом подробнее: Добриянов В. Сущность и значение социального эксперимента // Политическое самообразование. 1965. №3. С. 60-67; Адлер Ю. П. Предпланирование эксперимента. М. : Педагогика, 1978. 87 с.; Адлер Ю. П., Грановский Ю. В., Маркова Е. В. Теория эксперимента: прошлое, настоящее, будущее. М. : Знание, 1982; Колдаева Н. П. Социально-правовой эксперимент // Право и правотворчество: вопросы теории. М. : НТЕЕАН СССР, 1982. 128 с.; Аверин А. Н. Социальный эксперимент и его роль в управлении : учеб, пособие. М. : АНХ, 1986. 117 с.; Правовой эксперимент и совершенствование законодательства / под ред. В. И. Никитинского, И. С. Самощенко. М. : Юридическая литература, 1988. 304 с.; Ивлева Л. А., Сивоконь П. Е. Социальный эксперимент и его методологические основы. М., 1997. 48 с.; Касьян С. Ю. Социальный эксперимент в системе методов управления ОВД // Закон и право. 2007. № 6. 87-88; Ельцов В. Н. Правовой эксперимент в современной России: проблемы эффективности. Тамбов, 2009 и др. |
43 стоянный диалог между властью и обществом о путях практического осуществления реформ, их возможного корректирования в случае, если необходимый баланс между управляемостью государственных исполнительных структур, с одной стороны, и конституционными правами граждан с другой, окажется нарушенным»1. Существенную пользу методу корректировки призван оказать социально-правовой эксперимент1 2. Социально-правовой эксперимент — это создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного для нее нормативно-правового акта (или их совокупности)3. Вообще же эксперимент это попытка сделать, предпринять что-нибудь новое, ранее не испытанное4. По нашему мнению, социально-правовой эксперимент как это апробирование в масштабах определенного пространства эффективности разработки новой программы в сфере социального, экономического, политического и иного развития общества, призванной изменить устоявшееся положение и при этом избежать негативных последствий, способных привести к значительному ухудшению прав и свобод личности при широком внедрении нововведения. Именно в рамках социально-правового эксперимента есть возможность корректировать ход реализации предписаний, своевременно вносить изменения, тем самым решить вопрос о целесообразности применения тех или иных мер по реформированию определенной сферы общественных отношений. Главная цель социально-правового эксперимента заключается в том, чтобы определить, какие условия и какая база должны быть создана для эф1 'Гам же. 2 Применительно к правотворчеству о нем говорит В.К. Бабаев. См.: Общая теория права: Курс лекций. Н.Новгород, 1993. С. 307. 3 'Гам же. 4 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.-С. 908. |