|
125 Установление государством правовых норм не является самоцелью, так как принятие закона выступает всего лишь началом всего процесса, кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Главная цель состоит в реализации государством воли, выраженной в правовой форме. Ведь даже самый качественный закон окажется неэффективным, если практика применения его государственными органами не будет соответствовать потребностям общества и его граждан. Именно о воплощении права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя тем самым не исключается анализ реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников конкретных правоотношений. Следует согласиться с мнением В.К. Гулиева о том, что «огромное количество принимаемых нормативных правовых актов (в том числе и законов) создает иллюзию правового регулирования общественных отношений. Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона. Только реально действующий закон может служить базой любой хозяй1 ственнои и административной деятельности» . Есть немало случаев, когда соблюдение, использование и исполнение оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации права и требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями, т.е. возникает необходимость в применении права как особой формы его реализации. Применение норм права властная организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, имеющая своей целью оказать содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также в контроле за данным процессом. Практическая значимость теоретической разработки проблем правоприменения предопределяется тем, что профессиональные специалисты либо непосред1 1 Гулиев В. К.-О. Проблемы эффективности реализации законов как источников конституционного права России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. С. 9-13. |
187 пий по обеспечению прав и свобод личности. В данном случае большое значение имеют разнообразные формы и средства государственно-правового воздействия. Отмечая особое значение правовых средств, В.И. Гойман выделил ряд их особенностей (это право в его юридически должном виде, они имеют универсальный характер, социально-юридическую природу, их применение сопряжено с юридическими последствиями и др.)1. При реализации норм права (в форме соблюдения, использования, исполнения), юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, т.е. в форме непосредственной реализации норм права. В таких формах реализуются многие нормы права, но не все. Есть немало случаев, когда соблюдение, использование и исполнение оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации прав и свобод личности и требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями, т.е. возникает необходимость в правоприменении как особой форме реализации. Правоприменительная деятельность в плане обеспечения прав и свобод личности играет заметную роль. Именно в процессе правоприменения вступают в действие механизм охраны и механизм защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом, как мы уже ранее отмечали, механизм охраны направлен на устранение препятствий в реализации прав и свобод личности, на профилактику и предупреждение их нарушений, т.е. комплекс мер профилактического воздействия, осуществляемый до факта нарушения прав и свобод. Механизм защиты вступает в действие после нарушения прав и свобод личности и преследует цель восстановления нарушенного права. Все это способствовало разработке других механизмов (психологический, социальный, кибернетический), направленных на регулирование общественных отношений и соответственно обеспечение прав человека. Гак, на1 См.: Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. С. 120-121. |