|
128 Как известно, общегосударственная система управления складывается из трех составляющих: • органы государственной власти Российской Федерации; • органы государственной власти субъектов Российской Федерации; • органы местного самоуправления. Несомненным остается одно: государство главный источник и олицетворение власти. Без него утратили бы смысл всякая политическая деятельность, межпартийная борьба, а политические амбиции лидеров нашли бы себе иное, возможно, более достойное применение1. В основу организации и деятельности государства в сфере обеспечения прав и свобод личности заложен принцип разделения властей как один из основополагающих принципов организации государственной власти. В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление. Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ «...единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). В соответствии со ст. 10 Конституции РФ «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. В исследуемой нами области Президент РФ обладает широкими полномочиями. Причем в этом случае, с нашей точки зрения, он имеет приоритетные возможности, обеспечивая «...согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Содержание этой 1 См.: Шабров О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивость. М., 1993. С. 11. |
296 щищенности всех и каждого в отдельности эти и другие обстоятельства ставят не только острые политические, социальные, экономические, но и научно-правовые проблемы, требующие своего решения. Отсюда объективно вытекает потребность в определении основных параметров обеспечения общественной безопасности, защищенности каждого человека, отвечающих реалиям сегодняшнего дня и учитывающих основные тенденции развития общества и государства, смену их ценностных ориентаций и установок в сторону свободной экономики, гражданского общества и правового государства. И здесь важно продуктивно осмыслить современное состояние нашего государства, критически оценить сделанное и определить реальные возможности и основные направления дальнейшего научного поиска. Несомненным остается одно: государство г лавный источник и олицетворение власти. Без него утратили бы смысл всякая политическая деятельность, межпартийная борьба, а политические амбиции лидеров нашли бы себе иное, возможно, более достойное применение1. В основу организации и деятельности государства в сфере обеспечения прав и свобод личности заножен принцип разделения властей как один из основополагающих принципов организации государственной власти. Идея создания государственного механизма исключающего сосредоточение власти в одних руках была популярной в XVII начале XX вв. Согласно этим учениям каждая из ветвей в государстве (законодательная, исполнительная и судебная) должна быть самостоятельной, иметь свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других. Вместе с тем при этом пропагандировалась идея верховенства законодательной власти. Относительно верховенства какой-либо власти важно подчеркнуть, что в обстановке постоянно меняющейся политической ситуации баланс властей в демократических государствах характеризуется динамизмом, отиосителыю 1 См.: Шабров О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивость. -М., 1993.-С. И. 297 высокой степенью подвижности. В различные периоды современной истории он не оставался неизменным, а напротив, постоянно менялся. Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой «системы сдержек и противовесов», когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимоконтролировать и ограничивать друг друга1. Если рассматривать данную концепцию в идеале, в том числе применительно к обеспечению прав и свобод личности, то законодательная власть должна принимать законы, исполнительная обеспечивать их исполнение, а судебная решать спор о наличии факта нарушения прав и свобод личности на основе законов, принятых законодательным органом. Проблема обеспечения нрав и свобод личности на основе разделения властей в современном Российском государстве рассматривается в основном на системе федеральных государственных органов. В меньшей мере исследованы органы государственной власти субъектов федерации, а также институты непосредственной демократии как элементы публичной политической власти. В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление. Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ «...единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конститу ции РФ). В соответствии со ст. 10 Конституции РФ «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Государственную власть в Рос1 См.: Общая теория нрава и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. -С. 379. 407 ские партии, профессиональными союзами, органами местного самоуправления и др. Эта деятельность направлена на создание условий правомерной реализации личностью принадлежащих ей прав и свобод, закрепленных в нормативных правовых актах, а также мер по их охране и защите. 8. В основе организации деятельности государства, в том числе и по вопросам обеспечения прав человека, должен быть заложен принцип разделения влас гей, предполагающий создание системы сдержек и противовесов, когда каждая из властей имела бы возможности взаимоконтролировать и ограничивать друг друга. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». I осударствснную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Реально сегодня в России Президент стоит над ветвями власти. Он обладает полномочиями воздействия на: а) законодательную власть (законодательная инициатива, подписание законов, право вето и главное, издание нормативных правовых актов, в частности указов, нередко заменяющих законы); б) исполнительную власть (формирование правительства, по сути, единолично, осуществление руководства им, отправление в отставку членов правительства и т.п.); в) судебную власть (принимает участие в назначении судей (за исключением мировых судей), выносит решение о помиловании). Такое положение ставит под сомнение действенность принципа разделения властей, так как каждая ветвь власти призвана сдерживать негативное воздействие иных властей, тем самым соответственно обеспечивать права человека и гражданина. |