|
136 обеспечения прав личности, а также окажет положительное влияние на стимулирование позитивной деятельности органов государственной власти. Важно подчеркнуть, что в плане обеспечения прав и свобод личности по инициативе Федерального Собрания Российской Федерации или любой из его палат могут проводиться парламентские расследования. Такая форма обеспечения прав человека особенно характерна для Государственной Думы. В этих целях она создает специальные комиссии по расследованию деятельности органов государственной власти. Но следует иметь в виду, что подобная деятельность комиссий не получила законодательного урегулирования. Исключение составляют лишь случаи, когда Государственная Дума, реализуя свои полномочия, касающиеся выдвижения обвинения против Президента России, создает специальную комиссию, которая и проводит расследование, а также в случае грубого и массового нарушения прав и свобод личности Уполномоченный по правам человека вправе обратиться в Государственную Думу России с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан. И хотя в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Российской Федерации» нет нормативного закрепления, регламентирующего парламентские расследования и деятельность соответствующих комиссий, в настоящее время принят Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»1, в котором это направление деятельности регламентировано. Исполнительная власть в Российской Федерации представлена Правительством, в состав которого входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Правовую основу деятельности Правительства составляют Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Фе1 См.: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального собрания Российской Федерации». Российская газета. 28 декабря. |
313 нос влияние на стимулирование позитивной деятельности органов государственной власти. Анализ компетенции и деятельности Уполномоченного по правам человека позволяет сделать вывод о практической важности этого института как независимого гаранта обеспечения прав человека со стороны и исполнительной, и законодательной ветвей власти в деятельности различных органов. Еще одной формой парламентского контроля, направленного на обеспечение прав, личности является закрепленный в ст. 101 Конституции РФ контроль за исполнением федерального бюджета. В этих целях Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Парламентский контроль осуществляется также путем парламентских слушаний, расследований, отчетов и сообщений руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации в целях обеспечения прав и свобод личности вправе направлять в порядке контроля письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти, о результатах рассмотрения которых и о принятых мерах последние сообщают соответствующим комитетам и комиссиям. Важно подчеркнуть, что в плане обеспечения прав и свобод личности по инициативе Федерального Собрания Российской Федерации или любой из его палат могут проводиться парламентские расследования. Такая форма обеспечения прав человека особенно характерна для Государственной Думы. В этих целях она создает специальные комиссии по расследованию деятельности органов государственной власти. Но следует иметь в виду, что подобная деятельность комиссий не получила законодательного урегулирования. Исключение составляют лишь случаи, когда Государственная Дума, реализуя свои полномочия, касающиеся выдвижения обвинения против Президента 314 России, создает специальную комиссию, которая и проводит расследование, а также в случае грубого и массового нарушения прав и свобод личности Уполномоченный по правам человека вправе обратиться в Государственную Думу России с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан. И хотя в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Госз дарственной Думы Российской Федерации» нет нормативного закрепления, регламентирующего парламентские расследования и деятельность соответствующих комиссий, в настоящее время принят Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»1 в котором это направление деятельности регламентировано. Следует также отметить, что в целом деятельность законодательной власти в России еще не получила полной регламентации. Отсутствие в Конституции Российской Федерации четкого закрепления контрольных полномочий парламента во многом ослабляет его роль в системе органов государственной власти. Действенное обеспечение прав человека невозможно без эффективной деятельности законодательной власти, обладающей механизмом соответствующего контроля. Исполнительная власть в Российской Федерации представлена Правительством, в состав которого входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Правовую основу деятельности Правительства составляют Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РоссииЛ ской Федерации» , Постановления Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № * 2 ; См.: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального собрания Российской Федерации». Российская газета. 28 декабря. 2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Ме 51. Ст. 5712; 1998. № 1.-Ст. 1. |