|
138 лиц, ответственных за регистрацию», которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1. По верному утверждению В.Н. Бутылина, «...в процессе реализации своих прав и свобод гражданин чаще всего соприкасается именно с органами исполнительной власти. Вот почему законодательное регулирование основных прав и свобод индивида, а также непосредственное действие конституционных положений не снимают необходимости дальнейшей конкретизации в правовых актах органов исполнительной власти норм Конституции РФ и законов, касающихся прав личности. В этой связи государственная охрана основных прав и свобод граждан в сфере государственного управления требует не только четкого правового закрепления статуса гражданина, но и соответствующих обязанностей органов исполнительной власти по его реализации и обеспечению, установление реальной ответственности государственных служащих за нарушение основных прав и свобод индивида»2. Следует подчеркнуть, что именно исполнительная власть стала обладать в настоящее время неизмеримо большими возможностями сосредоточения в своих руках по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовых, материальных, технических, технологических, организационных и других ресурсов. Именно исполнительная власть обладает наиболее исчерпывающей информацией обо всех процессах, происходящих как внутри государства, так и на международной арене. Помимо прочего, исполнительная власть сегодня располагает большими возможностями воздействовать на другие государственно-властные структуры и, прежде всего, на парламент. Это подтверждается тем, что исполнительная власть активизировала свою деятельность как субъект, обладающий правом законодательной инициативы, в довольно широком круге вопросов, традиционно считав1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2939; 2012, № 22. Ст. 2866. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Тюмень, 2001. С. 85. |
300 ныне действующей редакции Указа от 6 апреля 2004 г. № 490, согласно которому Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента1. Сложившаяся ситуация позволяет утверждать, что Президент формально не является г лавой исполнительной власти. Особенность системы федеральных органов исполнительной власти в России состоит в том, что в соответствии с Конституцией исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство (ст. 110), при этом органы исполнительной власти являются самостоятельными (ст. 10), а Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113). Однако согласно ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Как верно указывает В.Н. Бутылин, Президент России на основании своих конституционных полномочий руководит деятельностью почти трети федеральных органов исполнительной власти. При этом автор отмечает следующую тенденцию: «При отсутствии изменений в Конституции Российской Федерации количество федеральных органов исполнительной власти, подчиняющихся непосредственно Президенту России, постоянно увеличивается»”. Его тезис получил в дальнейшем нормативное подтверждение в Указах Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в род. от 23 декабря 2005 г. № 1522, с изм. от 27 марта 2006 г. № 261) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной 1 2 1 См.: Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения об администрации президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 15. Ст. 1395. 2 Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Тюмень, 2001. С. 83. 316 рационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1. По верному утверждению В.Н. Бутылина «...в процессе реализации своих прав и свобод гражданин чаще всего соприкасается именно с органами исполнительной власти. Вот почему законодательное регулирование основных прав и свобод индивида, а также непосредственное действие конституционных положений не снимают необходимости дальнейшей конкретизации в правовых актах органов исполнительной власти норм Конституции РФ и законов, касающихся прав личности. В этой связи государственная охрана основных прав и свобод граждан в сфере государственного управления требует не только четкого правового закрепления статуса гражданина, но и соответствующих обязанностей органов исполнительной власти по его реализации и обеспечению, установление реальной ответственности государственных служащих за нарушение основных прав и свобод индивида»2. Следует подчеркнуть, что именно исполнительная власть стала обладать в настоящее время неизмеримо большими возможностями сосредоточения в своих руках, по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовых, материальных, технических, технологических, организационных и других ресурсов. Именно исполнительная власть обладает наиболее исчерпывающей информацией обо всех процессах, происходящих как внутри государства, так и на международной арене. Помимо прочего исполнительная власть сегодня располагает большими возможностями воздействовать на другие государственно-апастные структу1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2939; 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5493. " Бутылин В.И. Милиция в государственноправовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Тюмень, 2001. С. 85. 317 ры и прежде всего, на парламент. Это подтверждается тем, что исполнительная власть активизировала свою деятельность как субъект, обладающий правом законодательной инициативы, в довольно широком круге вопросов, традиционно считавшихся сферой исключительной компетенции высшего представительного органа. С одной стороны, это может благоприятно воздействовать на обеспечение прав человека, так как предлагается принимать материально обоснованные решения, исходя из финансовых возможностей государства. С другой это может привести к сосредоточению власти в одних руках, т.е. к политической диктатуре, что, конечно же, будет оказывать негативное воздействие на соблюдение прав и свобод личности. К тому же российское Правительство в целом несмотря на то, что является высшим органом исполнительной власти, и члены его кабинета в частности, сегодня не несут никакой ответственности перед народом за свою деятельность. Раздела об ответственности Правительства Российской Федерации нет даже в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Поэтому в целях более эффективной деятельности кабинета Правительства в Российской Федерации целесообразно предусмотреть возможность отставки его членов и более четко определить их ответственность. Так мы считаем, что необходимо дополнить содержание ст. 7 «Назначение Председателя Правительства Российской Федерации и освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации» Федерального конституционного закона в абзаце об освобождении Председателя Правительства от должности следующим: «в случае дискредитации своим поведением или поступками; в связи со слабой организацией деятельности Правительства, повлекшей существенное снижение уровня жизни населения или гибель людей». |