|
146 Таким образом, следует отметить, что в условиях становления в Российской Федерации основ демократического правового государства деятельность по осуществлению конституционного контроля за обеспечением прав и свобод личности Конституционным Судом РФ является доминирующей ценностью. Рассматривая обеспечение прав и свобод как ключевую функцию Конституционного Суда, в соответствии с которой он оценивает оптимальность законов и иных нормативных актов относительно Конституции РФ, необходимо отметить важное правозащитное направление деятельности этого органа. Главная цель Конституционного Суда состоит в том, чтобы нарушенные права и свободы были восстановлены, чтобы каждый человек чувствовал себя защищенным в обществе. Важную роль по обеспечению прав человека посредством качества закона в системе государственного механизма играет прокуратура. Осуществляется это посредством прокурорского надзора. Идея обеспечения прав личности и защиты от каких бы то ни было посягательств всегда присутствовала в деятельности прокуратуры, но это направление специально не выделялось, оно растворялось в общей специфике работы прокуратуры. На первом плане стояла задача защиты и охраны от посягательств общественного строя, его политической и экономической систем. При явном доминировании государства по сравнению с институтами гражданского общества интересы отдельного человека, его права и свободы были полностью подчинены интересам государства. В российских условиях прокуратура принимает меры к установлению и устранению выявленных фактов нарушений законности, от кого бы они ни исходили. Ведь надзор это, прежде всего, наблюдение с целью присмотра, принудительного контроля. Осуществляемый в плановом порядке прокурорский надзор за соблюдением законности и обеспечением прав личности выступает важным профилактическим средством, которое, безусловно, способно сократить количество «имеющихся сведений и поступивших сообщений» о нарушениях законности и прав человека. К сожалению, значение термина «надзор» в последнее время уре |
328 ры к установлению фактических обстоятельств, связанных с соблюдением порядка ее принятия, особенностями толкования этой нормы правопримениятелями. Включение Конституционного Суда в систему судебных органов Российской Федерации, по нашему мнению, основано на том, что его деятельность носит именно процессуальный характер. По сути, это специфический орган судебного конституционного контроля. Таким образом, следует отметить, что в условиях становления в Российской Федерации основ демократического правового государства деятельность по осуществлению конституционного контроля за обеспечением прав и свобод личности Конституционным Судом РФ я&тяется доминирующей ценностью. Рассматривая обеспечение прав и свобод как ключевую функцию Конституционного Суда, в соответствие с которой он оценивает оптимальность законов и иных нормативных актов относительно Конституции РФ, необходимо отмстить важное правозащитное направление деятельности этого органа. Главная цель Конституционного Суда состоит в том, чтобы нарушенные права и свободы были восстановлены, чтобы каждый человек чувствовал себя защищенным в обществе. За годы своего существования Конституционный Суд РФ рассмотрел более 200 дел, принял более 160 постановлений и свыше 1500 определений, в которых защита прав и свобод личности занимает ведущее место. Нередко его решения касались восстановления нарушенных прав и свобод для сотен тысяч людей. Так, например, в одном из первых постановлений от 4 февраля 1992 г. по делу Е.А. Альтговзена и М.Ф. Стадниковой Конституционным Судом РФ были защищены интересы миллионов пенсионеров, которых можно было уволить по основанию, содержащемуся в п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР, и складывающейся на ее основе правоприменительной практике только потому, что они достигли возраста, дающего права на полную пенсию. 332 и свобод человека и гражданина в ее деятельности является прокурорский надзор. Идея обеспечения прав личности и защиты от каких бы то ни было посягательств всегда присутствовала в деятельности прокуратуры, но это направление специально не выделялось, оно растворялось в общей специфике работы прокуратуры. На первом плане стояла задача защиты и охраны от посягательств общественного строя, его политической и экономической систем. При явном доминировании государства по сравнению с институтами гражданского общества интересы отдельного человека, его права и свободы были полностью подчинены интересам государства. В действующем законе (в ред. от 4 ноября 2005 г. № 138-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации»1 надзор за обеспечением нрав человека выделен в отдельное направление. Ему посвящена специальная глава, в которой определены предмет надзора, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина. В целом органы прокуратуры играют важную роль в структуре механизма государственно-правового обеспечения прав личности, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов. Специфическая особенность деятельности прокуратуры состоит в том, что, с одной стороны, она призвана обеспечивать права и свободы личности, основанные на принципах законности, а с другой в процессе осуществления своих полномочий обязана сама строго соблюдать предписания юридических норм, регулирующих ее деятельность. Это, несомненно, накладывает на нее особую ответственность и определяет место и значимость в структуре исследуемого механизма. Российская прокуратура была создана императором Петром ! как «око государево», отсюда и ее надзорная функция. Помимо этого прокуратура призвана выявлять нарушения закона и в случае необходимости применять 1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 2005. № 45. Ст. 4586. 334 В российских условиях прокуратура принимает меры к установлению и устранению выявленных фактов нарушений законности, от кого бы они ни исходили. Ведь надзор это, прежде всего, наблюдение с целью присмотра, принудительного контроля. Осуществляемый в плановом порядке прокурорский надзор за соблюдением законности и обеспечением прав личности выступает важным профилактическим средством, которое, безусловно, способно сократить количество «имеющихся сведений и поступивших сообщений» 0 нарушениях законности и прав человека. К сожалению, значение термина «надзор» в последнее время урезано до того, что под ним в основном понимается только ответная реакция прокуратуры1. Роль прокуратуры в становлении и развитии демократического правового государства в России определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий элемент обеспечения прав и свобод личности в системе разделения и взаимодействия ветвей государственной власти. При этом, конечно же, прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как эти органы и их должностные лица сами выполняют возложенные на них обязанности по обеспечению прав личности и контролю за исполнением нормативных правовых актов всеми органами, должностными лицами и гражданами, па которые распространяется их компетенция. Таким образом, прокурорский надзор призван быть наиболее эффективной формой государственного контроля за исполнением законов, существенным элементом контрольной функции государства. Па прокуратуру как единую, независимую систему органов при осуществлении полномочий возложена обязанность выполнять надзорную функцию. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящих и Генеральному про1 См.: Федорова М. Сирота по имени законность // Российская Федерация. 1994.-№6.-С. 46-47. |