|
153 политические, правовые, так и организационные меры. Это особенно актуально в период крупных перемен, вызванных реформированием различных сфер жизнедеятельности нашего общества, когда должны быть учтены все факторы, и только в этом случае возможно сочетание качественного закона и обеспечения прав человека в правоприменительной деятельности органов государственной власти. § 2.3. Деятельность контрольно-надзорных органов по обеспечению качества закона и прав человека Важное место в системе обеспечения качества закона и прав человека занимают контрольно-надзорные органы. Следует отметить, что это направление еще не достаточно полно исследовано в теории государства и права применительно к правам человека. По мнению Ю.В. Анохина, «контрольно-надзорные мероприятия представляют собой деятельность уполномоченных субъектов, направленную на выявление и предотвращение фактов нарушения прав и свобод граждан, а также принятие необходимых мер к их устранению со стороны соответствующих органов и должностных лиц»1. В юридической литературе тема разграничения понятий «контроль» и «надзор» всегда находится в центре внимания исследователей. Но, несмотря на их многообразие, существенного новшества в решение проблемы не привнесено. К примеру, Л.А. Николаева полагает, что критериями разграничения контроля и надзора являются «основная задача, для решения которой создан тот или иной орган на определенном этапе государственного строительства; характер полномочий 1 Анохин Ю. В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации). Саратов, 2007. С. 96. |
96 Меры ответственности это те неблагоприятные последствия физического, материального и имущественного характера, которые наступают в отношении субъектов, допустивших нарушения прав и свобод личности. Важное место в системе обеспечительных факторов занимают контрольно-надзорные мероприятия. Следует отметить, это направление еще не достаточно полно исследовано в теории государства и права, применительно к правам человека. Контрольно-надзорные мероприятия представляют собой деятельность уполномоченных субъектов, направленную на выявление и предотвращение фактов нарушения прав и свобод граждан, а также принятие необходимых мер к их устранению со стороны соответствующих органов и должностных лиц. В современной юридической науке существует большое разнообразие подходов к классификации органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия1. Однако подробная характеристика классифицирующих направлений не входит в предмет нашего исследования. Мы полагаем, что применительно к обеспечению прав и свобод личности в системе обеспечительных факторов следует выделить два основных вида контроля: международный и государственный. Международный контроль представляет собой систему мер по обеспечению претворения в жизнь юридических обязательств, взятых на себя государствами в области прав человека. Международный контроль в области обеспечения прав человека как институт коллективного контрольного механизма для наблюдения за выпол1 См., например: Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974; Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981; Чиркин В.Е. Контрольная власть // Гос-во и право. 1993. № 4. С. 10-18; Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 26-27; и др. |