|
177 шаги к дальнейшему развитию институтов гражданского общества и правового государства. Наиболее эффективной формой государственного контроля и существенным элементом контрольной функции государства за обеспечением качества закона по защите прав и свобод личности является прокурорский надзор. Роль прокуратуры в становлении и развитии демократического правового государства в России определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий элемент системы обеспечения разделения и взаимодействия ветвей государственной власти. При этом, конечно же, прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как эти органы и их должностные лица сами выполняют возложенные на них обязанности по обеспечению прав личности и контролю за исполнением нормативных правовых актов всеми органами, должностными лицами и гражданами, на которые распространяется их компетенция. Только прокуратура как единая централизованная, независимая система органов при осуществлении своих полномочий способна успешно выполнять надзорную функцию. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 № 132-ФЗ)1 приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Место прокуратуры в механизме государственноправового обеспечения прав личности находит свое предметное воплощение в реализуемых ею функциях, которые представляют собой основные направления де1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 2010. № 27. Ст. 3416. |
334 В российских условиях прокуратура принимает меры к установлению и устранению выявленных фактов нарушений законности, от кого бы они ни исходили. Ведь надзор это, прежде всего, наблюдение с целью присмотра, принудительного контроля. Осуществляемый в плановом порядке прокурорский надзор за соблюдением законности и обеспечением прав личности выступает важным профилактическим средством, которое, безусловно, способно сократить количество «имеющихся сведений и поступивших сообщений» 0 нарушениях законности и прав человека. К сожалению, значение термина «надзор» в последнее время урезано до того, что под ним в основном понимается только ответная реакция прокуратуры1. Роль прокуратуры в становлении и развитии демократического правового государства в России определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий элемент обеспечения прав и свобод личности в системе разделения и взаимодействия ветвей государственной власти. При этом, конечно же, прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как эти органы и их должностные лица сами выполняют возложенные на них обязанности по обеспечению прав личности и контролю за исполнением нормативных правовых актов всеми органами, должностными лицами и гражданами, па которые распространяется их компетенция. Таким образом, прокурорский надзор призван быть наиболее эффективной формой государственного контроля за исполнением законов, существенным элементом контрольной функции государства. Па прокуратуру как единую, независимую систему органов при осуществлении полномочий возложена обязанность выполнять надзорную функцию. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящих и Генеральному про1 См.: Федорова М. Сирота по имени законность // Российская Федерация. 1994.-№6.-С. 46-47. 335 курору Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Место прокуратуры в механизме государственно-правового обеспечения прав личности находит предметное воплощение в реализуемых сю функциях, которые представляют собой основные направления деятельности прокуратуры, осуществляемые с использованием специфических форм и методов в рамках точно очерченных полномочий (компетенции)1. В содержание деятельности прокуратуры законодатель заложил надзор как главную функцию, определяющую предназначение прокуратуры в государстве. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор: за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 1 См.: Прокуратура Российской Федерации: (Концепция развития на переходный период). М., 1994. — С. 27. |