179 она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местнических и ведомственных влияний на них, очищению государственного аппарата от недобросовестных и коррумпированных чиновников. Прокуратура является единственным органом, для которого надзор за обеспечением качества закона по защите прав и свобод личности составляет смысл, сущность и основу деятельности. Особая роль прокурорского надзора в обеспечении прав человека в Российской Федерации состоит в том, что прокуратура призвана осуществлять независимый контроль, не связанный с интересами региональных, национальных, ведомственных органов, политических партий и движений, социальных групп. В государственном механизме именно прокуратура является тем органом, который обеспечивает качество закона и защиту прав личности, осуществляет независимый социально необходимый надзор за исполнением законов в сфере государственного управления, экономической деятельности и охраны прав и свобод граждан; за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; за соответствием закону судебных актов; за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями. Характерно, что в Законе о прокуратуре надзор за исполнением законов распределяется на два направления, то есть надзор за принятием и исполнением законов соответствующими государственными органами и их должностными лицами и надзор за обеспечением прав человека и гражданина органами местного самоуправления. Одним из важнейших направлений надзорной деятельности прокуратуры по праву считается надзор за качеством правовых актов в сфере обеспечения прав человека. Прокуратура призвана обеспечивать надзор за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований Конституции РФ и федераль |
337 стнических и ведомственных влияний на них, очищению государственного аппарат от недобросовестных и коррумпированных чиновников. Прокуратура является единственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Особая роль прокурорского надзора в обеспечении прав человека в Российской Федерации состоит в том, что прокуратура призвана осуществлять независимый контроль, не связанный с интересами региональных, национальных, ведомственных органов, политических партий и движений, социальных групп. В механизме государственно-правового обеспечения прав личности нет органов, способных осуществлять эффективный независимый социально необходимый надзор: за исполнением законов в сфере государственного управления, экономической деятельности и охраны нрав и свобод граждан; за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; за соответствием закону судебных актов; за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями. Эти полномочия представляют исключительную прерогативу прокуратуры. Характерно, что в Законе о прокуратуре надзор за исполнением законов распределяется на две ветви: то есть надзор за принятием и исполнением законов соответствующими государственными органами и их должностными лицами и за обеспечением прав человека и гражданина органами местного самоуправления. Одним из важнейших направлений надзорной деятельности прокуратуры по праву считается надзор за законностью правовых актов в сфере обеспечения прав человека. Сотрудники прокуратуры, постоянно работая с нормативными правовыми актами, осуществляя надзор за исполнением законов, участвуя в рас 338 следовании по уголовным делам и в рассмотрении дел в судах, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы. Особенно часто такие факты встречаются в процессе осуществления прокурорского надзора за законностью актов, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Реализуя возложенные на прокуратуру обязанности, прокуроры, с одной стороны, принимают меры для отмены незаконных нормативных правовых актов, вынося протесты или обращаясь с заявлениями в суд, с другой вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии нормативных правовых актов. Прокуратура призвана обеспечивать надзор за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований Конститу ции РФ и федеральным законам. При этом прокуратура исходит из установленного принципа распределения компетенции между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления. На выявленные незаконные правовые акты прокурор по своему усмотрению приносит протесты либо обращается по этому поводу непосредственно в суд. В случае отклонения органом власти субъекта Российской Федерации протеста на противоречащий Конституции РФ или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов все материалы с необходимым обоснованием незамедлительно направляются в Генеральную прокуратуру. А в случае отклонения иных протестов органы прокуратуры добиваются отмены противоре |