180 ным законам. При этом прокуратура исходит из установленного принципа распределения компетенции между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления. На выявленные незаконные правовые акты прокурор по своему усмотрению приносит протесты либо обращается по этому поводу непосредственно в суд. То есть в случае отклонения органом власти субъекта Российской Федерации протеста на противоречащий Конституции РФ акт или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, все материалы с необходимым обоснованием незамедлительно направляются в Генеральную прокуратуру. А в случае отклонения иных протестов органы прокуратуры добиваются отмены противоречащих Основному закону нормативных актов путем обращения в суды общей юрисдикции, военные или арбитражные суды. При этом прокуратура осуществляет постоянный надзор за исполнением действующих на всей территории государства законов. О наиболее существенных нарушениях законности и прав человека при осуществлении прокурорского надзора информируется Генеральная прокуратура. Исходя из того, что представительные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации обладают правом осуществлять правовое регулирование на своей территории посредством принятия законов и иных нормативных актов, их правотворческая деятельность должна осуществляться в рамках правомочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. При этом следует отметить, что надзор за соответствием принимаемых законов возложен на прокуратуру. В соответствии со ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура должна пресекать любые отступления от требований российского законодательства. Необходимо отметить, что определенная работа прокуратурой в этом направлении проводится. Предметом надзора за обеспечением качества закона по защите прав и свобод личности, согласно ст. 26 Закона о прокуратуре, является деятельность федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц, а также органов |
338 следовании по уголовным делам и в рассмотрении дел в судах, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы. Особенно часто такие факты встречаются в процессе осуществления прокурорского надзора за законностью актов, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Реализуя возложенные на прокуратуру обязанности, прокуроры, с одной стороны, принимают меры для отмены незаконных нормативных правовых актов, вынося протесты или обращаясь с заявлениями в суд, с другой вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии нормативных правовых актов. Прокуратура призвана обеспечивать надзор за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований Конститу ции РФ и федеральным законам. При этом прокуратура исходит из установленного принципа распределения компетенции между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления. На выявленные незаконные правовые акты прокурор по своему усмотрению приносит протесты либо обращается по этому поводу непосредственно в суд. В случае отклонения органом власти субъекта Российской Федерации протеста на противоречащий Конституции РФ или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов все материалы с необходимым обоснованием незамедлительно направляются в Генеральную прокуратуру. А в случае отклонения иных протестов органы прокуратуры добиваются отмены противоре 339 чащих Основному закону нормативных актов путем обращения в суды общей юрисдикции, военные или арбитражные суды. При этом прокуратура осуществляет постоянный надзор за исполнением действующих на всей территории государства законов. О наиболее существенных нарушениях законности и прав человека при осуществлении прокурорского надзора информируется Генеральная прокуратура. Исходя из того, что представительные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации обладают правом осуществлять правовое регулирование на своей территории, посредством принятия законов и иных нормативных актов, их правотворческая деятельность должна осуществляться в рамках правомочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. При этом следует отметить, что надзор за соответствием принимаемых законов возложен на прокуратуру. В соответствии со ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура должна пресекать любые отступления от требований российского законодательства. Не являются исключением факты нарушения Основного закона и федерального законодательства муниципальными образованиями, влекущими за собой ущемление прав и свобод граждан, несоблюдение интересов государства в целом. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод личности носит строго мотивационный характер как в случае необходимости пресечения совершенного правонарушения, так и в случае его предупреждения. Работники прокуратуры подключаются к работе по проведению прокурорских проверок в случаях необходимости применения специальных, только им предоставленных полномочий, зачастую в ситуациях, когда возможности других государственных органов по устранению допущенного правонарушения уже исчерпаны. Следует подчеркнуть, что используемые прокурорами полномочия минимальны, их применение открыто и может быть оспорено в суде. 340 Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, согласно с г. 26 Закона о прокуратуре я&ляется деятельность федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Это подтверждает всеобъемлющий характер надзора прокуратуры за обеспечением прав и свобод личности. Надзор за обеспечением прав и свобод человека и гражданина по праву считается одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Главная задача прокуратуры состоит в том, чтобы ни в коей мере не подменять деятельность судебных органов, органов исполнительной власти, контролирующих органов, а максимально эффективно использовать специальные полномочия прокурора для оперативного пресечения нарушений прав и свобод различных категорий личности (трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных пародов и т.д.), а также тех категорий граждан, которые нуждаются в особой поддержке со стороны государства. Прокуратурой были предприняты реальные шаги в защиту большого числа населения нашей страны, широко используя при этом меры судебного и внесудебного характера. Важным направлением обеспечения прав и свобод личности в надзорной деятельности прокуратуры является работа с жалобами и обращениями граждан. В соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре прокурор обязан рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений этих прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушающих закон, и возмещению причиненного ущерба. Важно отме |