ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 3.1. Внедрение програм.много подхода вуправление эффективностью производства Государственные целевые программы (федеральные, региональные, отраслевые), направленные на решение узловых социально-экономических, в том числе социально-трудовых проблем, занимаю т большое место в системе государственного управления. Разрушение директивно-плановой системы, с одной стороны, и сохранение потребности в установлении определенных ориентиров в развитии народного хозяйства на более или менее длительную перспективу, которое потребовало осознанно, на научной основе выбирать и применять конкретны е регулирую щ ие инструменты , с другой стороны , сделало актуальным разработку прогнозов развития народного хозяйства страны. К настоящему времени принят и действует Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-эконом ического развития Российской Федерации». В соответствии с Законом один раз в пять лет разрабатывается долгосрочный (на 10 лет) прогноз социально-эконом ического развития страны. Одновременно Правительством Р Ф на основе прогноза должна разрабатываться концепция такого развития на тот же период. Эти документы используются в качестве базы для подготовки прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, на срок от 3 до 5 лет с его ежегодной корректировкой. Концепция развития на среднесрочную перспективу в качестве особого раздела включается в первое, после вступления в должность, послание Президента Федеральному собранию РФ. 114 |
267 качеством жизни и качеством промышленной продукции (подчеркнуто нами), т.е. действует реальный культурный механизм, чем-то напоминающий тот, что применил Генри Форд I. Он, как известно, качество своих автомобилей обеспечивал тем, что продавал эти автомобили собственным рабочим, чем повышал их жизненный уровень и одновременно профессиональную ответственность. ..(130). Иными словами, социальная политика должна включат^ в себя такие механизмы, которые бы позволяли чутко улавливать и незамедлительно отражать в доходах населения позитивные сдвиги в функционировании экономики страны, причем не только по стране в целом, но и раздельно по регионам, секторам народного хозяйства и организациям. Изложенные соображения являются реализацией комплексного подхода, о котором шла речь, применительно к формированию социальной политики с акцентом на повышение эффективности труда. Разумеется, показанные связи, взаимозависимости, приоритеты далеко не исчерпывают всего их спектра, однако, как нам представляется, они достаточны для того, чтобы продемонстрировать общую технологию такого подхода, и его потенциал в решении крупных социальных задач государственного управления. Если сформулировать эту мысль конкретнее, то она состоит в том, что повышение эффективности 'груда в процессе разработки и осуществления социальной политики предполагает, с одной стороны, повышение оплаты труда населения, опираясь на становление рыночных механизмов в экономике (т.е. в тесной привязке роста доходов к динамике выпуска конкурентоспособной продукции), с другой стороны, расширение числа рабочих мест, обеспечивающих высокую и эффективную занятость. В свою очередь и то, и другое не может быть достигнуто механическим и волевым регулированием отмеченных процессов. В условиях России достижение приведенных целей означает оживление наукоемкого производства, которое, как показывает мировая практика, с наибольшей гарантией ведет к высокому благосостоянию всего населения, высокому качеству труда, устойчивому росту экономики. Для этого требуется гибкая социально-экономическая политика, учитывающая особенности каждого данного этапа реформирования народного хозяйства, применения широкой гаммы экономических инструментов, к числу которых относится программно-целевой метод. §2. Разработка государственных целевых программ по развит ию социально-трудовой сферы и их влияние на повышение эффективности труда в национальной экономике России Государственные целевые программы (федеральные, региональные, отраслевые), направленные на решение узловых социально-экономических, в том числе социально-трудовых проблем, занимают большое место в системе государственного управления. Вместе с тем они являются лишь одним из элементов в механизме регулирования жизни страны центром. В этой связи 268 возникает логическая необходимость краткого обзора общей схемы данного механизма, выделения места в нем упомянутых государственных программ, их взаимодействия с другими инструментами регулирования социально4 экономических процессов. Разрушение директивно-плановой системы, с одной стороны, и сохранение потребности в установлении определенных ориентиров в развитии народного хозяйства на более или менее длительную перспективу, которое потребовало осознанно, на научной основе выбирать и применять конкретные регулирующие инструменты, с другой стороны, сделало актуальным разработку прогнозов развития народного хозяйства страны. К настоящему времени принят и действует Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (от 23.6.1995 г.). В соответствии с Законом один раз в пять лет разрабатывается долгосрочный (на 10 лет) прогноз социально-экономического развития страны. Одновременно Правительством РФ на основе прогноза разрабатывается концепция такого развития на тот же период. Под концепцией в данном случае понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Эти документы используются в качестве базы для подготовки прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, х на срок от 3 до 5 лет с его ежегодной корректировкой. Концепция развития на среднесрочную перспективу в качестве особого раздела включается в первое, после вступления в должность, послание Президента Федеральному собранию. В развитие положений, содержащихся в указанном послании Правительство РФ подготавливает среднесрочную программу социальноэкономического развития страны. Под этим документом понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Программа включает в себя оценку итогов социально-экономического развития страны за предыдущий период и характеристику состояния экономики, концепцию программы, увязку с макроэкономической политикой и институциональными преобразованиями в перспективном периоде, а также с инвестиционной, структурной, аграрной, экологической, социальной политикой и кроме того региональной экономической и внешнеэкономической политиками. Подготовленная программа представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу. * Среднесрочная программа на 1995-1997 год, именовавшаяся «Реформы и развитие российской экономики» была завершена в установленные сроки. Ее сменила среднесрочная программа «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах». Однако, в связи с нарастанием |