|
в развитие положений, содержащ ихся в указанном послании, Правительство РФ подготавливает среднесрочную программу социальноэконом ического развития страны. П од этим документом понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Р Ф и намечаемых государством эфф ективных путей и средств достижения указанны х ориентиров. Программа включает в себя оценку итогов социально-экономического развития страны за преды дущ ий период и характеристику состояния эконом ики, ко нц епц ию программы, увязку с макроэкономической политикой и институциональны ми преобразованиями в перспективном периоде, в том числе с инвестиционной, структурной, аграрной, экологической, социальной и внеш неэкономической политикой. Подготовленная программа представляется Правительством Р Ф в Совет Федерации и Государственную Думу, Среднесрочная программа на 1995-1997 год, именовавшаяся «Реформы и развитие российской эконом ики» была завершена в установленные сроки. Ее сменила среднесрочная программа "С труктурная перестройка" и эконом ический рост в 1997-2000 годах". О днако, в связи с нарастанием кризисны х явлений в экономике, она была дополнена «Программой Правительства РФ по стабилизации социально-эконом ического положения в стране». Появление этого документа обусловлено исклю чительны ми обстоятельствами переживаемого тогда страной этапа развития. Представляется, что рассмоф енные выше программы еще не заняли в механизме регулирования эконом ики надлежащего места. О ни не иф аю т должной активно-конструктивной роли, и х прогнозно-преобразующ ее влияние на развитие хозяйственной п ракти ки не вполне соответствует потенциалу подобного рода документов. Эти выводы напрашиваются хотя бы уж е из того, что при их разработке не были, очевидно, учтены в полной мере негативные факторы, которые, усиливаясь и нарастая, привели к кризису 17 августа 1998 г. М еж ду тем, принимая во внимание глубину и 115 |
268 возникает логическая необходимость краткого обзора общей схемы данного механизма, выделения места в нем упомянутых государственных программ, их взаимодействия с другими инструментами регулирования социально4 экономических процессов. Разрушение директивно-плановой системы, с одной стороны, и сохранение потребности в установлении определенных ориентиров в развитии народного хозяйства на более или менее длительную перспективу, которое потребовало осознанно, на научной основе выбирать и применять конкретные регулирующие инструменты, с другой стороны, сделало актуальным разработку прогнозов развития народного хозяйства страны. К настоящему времени принят и действует Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (от 23.6.1995 г.). В соответствии с Законом один раз в пять лет разрабатывается долгосрочный (на 10 лет) прогноз социально-экономического развития страны. Одновременно Правительством РФ на основе прогноза разрабатывается концепция такого развития на тот же период. Под концепцией в данном случае понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Эти документы используются в качестве базы для подготовки прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, х на срок от 3 до 5 лет с его ежегодной корректировкой. Концепция развития на среднесрочную перспективу в качестве особого раздела включается в первое, после вступления в должность, послание Президента Федеральному собранию. В развитие положений, содержащихся в указанном послании Правительство РФ подготавливает среднесрочную программу социальноэкономического развития страны. Под этим документом понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Программа включает в себя оценку итогов социально-экономического развития страны за предыдущий период и характеристику состояния экономики, концепцию программы, увязку с макроэкономической политикой и институциональными преобразованиями в перспективном периоде, а также с инвестиционной, структурной, аграрной, экологической, социальной политикой и кроме того региональной экономической и внешнеэкономической политиками. Подготовленная программа представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу. * Среднесрочная программа на 1995-1997 год, именовавшаяся «Реформы и развитие российской экономики» была завершена в установленные сроки. Ее сменила среднесрочная программа «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах». Однако, в связи с нарастанием 269 кризисных явлений в экономике, в ее частичное изменение была разработана «Программа Правительства РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране». В результате резкого углубления кризиса после V известных событий и смены правительства она утратила свое значение. Ныне действует краткосрочная на один (1999) год программа <Ю мерах Правительства РФ и Центрального банка по стабилизации социальноэкономического положения в стране». Появление этого документа обусловлено исключительными обстоятельствами переживаемого страной этапа развития. Представляется, что рассмотренные выше программы еще не заняли в механизме регулирования экономики надлежащего места. Они не играют должной активно-конструктивной роли, их прогнозно-преобразующее влияние на развитие хозяйственной практики не вполне соответствует потенциалу подобного рода документов. Эти выводы напрашиваются хотя бы уже из того, что при их разработке не были, очевидно, учтены в полной мере негативные факторы, которые, усиливаясь и нарастая, привели к кризису 17 августа 1998 г. Между тем, принимая во внимание глубину и масштабы обвала экономики не разглядеть подобные факторы и не противопоставить им своевременно систему необходимых мер было непростительно. Тем более, что в печати много писали о перетекании денег в финансовые спекуляции с уводом прибылей за границу, обескровливании экономики, усилении давления на нее криминальных сил и т.д. и т.п. В связи с этим думается, полезно было бы обратиться к опыту Японии. Он состоит в том, что группа специалистов, которая разрабатывает комплексную долгосрочную программу развития страны (такого же примерно уровня, как упомянутые российские программные документы) ведет многочисленные и многократные согласования своих выводов, идей, рекомендаций с организациями предпринимателей, с профсоюзами, но, кроме того, и с отдельными крупными бизнесменами, учеными, представителями других слоев населения. Смысл в том, чтобы, с одной стороны, задействовать коллективный разум, а с другой, максимально информировать общество о существующих проблемах, об альтернативах их решения, об аргументах выбора этих альтернатив и т.п., т.е. действует своего рода коллективное партнерство в масштабе всего общества. Японские специалисты считают, что процесс выработки и обсуждения стратегии развития важнее результатов, так как именно в нем отлаживается взаимопонимание и взаимодействие партнеров (121). В нашей стране сколько не говорится о необходимости обстоятельного разъяснения проводимой центром экономической политики этого пока в полной мере не сделано. Между тем, хаос в экономике, как известно, проистекает из хаоса в головах. к Возвращаясь к закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» следует отметить следующую устанавливаемую им деталь регулятивного |