|
исполнительной власти на федеральном и региональных уровнях и направленных на получение больш его эффекта от создания и сохранения рабочих мест. Эта объединительно-координационная ф ункция программы по отнош ению к другим подобным документам и послуж ила основанием для введения в ее наименование эпитета «комплексная», хотя надо иметь в виду, что любая программа такого рода «представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления ком плекс научноисследовательских, опы тно-конструкторских, производственных, социальноэконом ических, организационно-хозяйственных и д р уги х мероприятий, обеспечивающ их эффективное решение целевых задач в области государственного, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации» (О внесении изменений в порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственны х целевых программ, в осуществлении которы х участвует РФ. Постановление Правительства РФ 90, 1992 г.). Рассматриваемая программа выделяет ряд направлений по достиж ению полной и эффективной занятости. Среди них: проведение мер, облегчаю щ их профессиональную и территориальную мобильность населения, имея в виду в частности введение в практи ку особых договоров между регионами о перемещении незанятых работников из одной местности в другую , где имеются возможности для трудоустройства и м огут быть созданы условия для временного проживания приезжаю щ их. Сф ормулированы рекомендации, обобщающ ие отечественный и мировой опы т повыш ения квалиф икации работников. Намечено расширение спектра общ ественных работ, сделав их более привлекательными для безработных путем усиления социальных гарантий для задействованных в них лиц. Особо подчеркнута перспективность малых предприятий в плане борьбы с безработицей, и в том числе путем использования основны х фондов недозагруженных, простаивающ их производств. Акцентировано внимание на потенциале 123 |
274 «Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы» (утверждена Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. №768), а также «Федеральную целевую программу содействия занятости населения * Российской Федерации на 1998-2000 годы». Особенностью первой из этих двух программ является то, что она призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональных уровнях и направленных на получение большего эффекта от создания и сохранения рабочих мест. Эта объединительно-координационная функция программы по отношению к другим подобным документам и послужила основанием для введения в ее наименование эпитета «комплексная», хотя надо иметь в виду, что любая программа такого рода «представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс (подчеркнуто нами) научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации» (из «Порядка разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №594). Потребность в такой программе обусловлена объективной необходимостью. В стране происходят интенсивные процессы, когда одни предприятия закрываются и исчезают из хозяйственной жизни, другие, напротив, появляются и развиваются. При этом значительные контингенты работников лишаются работы или, напротив, получают работу, сохраняют частичную занятость. Отсюда начала нарастать актуальность контроля за подобными процессами, причем в первую очередь теми, которые инициируются федеральными инвестиционными проектами. К примеру, установлено, что производственные мощности, оставшиеся в России, способны ежегодно производить около шестисот пятидесяти летательных аппаратов. За январь-август 1997 года было выпущено 32 указанных аппарата. Предполагается, что это нижняя точка кризиса, однако и в будущем по прогнозу Минэкономики РФ, спрос до 2007 года будет в расчете на год ограничен рамками: по гражданским лайнерам 50-70 машинами, по боевым 15-25, по военным и гражданским вертолетам 20-40 штуками. Возможный экспорт не более 25 машин. Следовательно, мощностей авиастроения в * стране останется вчетверо больше, чем нужно. Соответственно становится неизбежным определенное и притом достаточно большое сокращение численности работающих в отрасли. В этой и подобных ситуациях, а их в условиях глубокого кризиса экономики не мало, особенно важно, иметь, с 275 одной стороны, полную и по возможности детализированную по отраслям и регионам картину потребности в рабочих местах с ее динамикой в длительной перспективе, с другой стороны, взвешенную оценку федеральных 1 инвестиционных проектов, с точки зрения их влияния на создание и сохранение рабочих мест. Поэтому «Комплексной программой» предусмотрено составление генеральной схемы создания рабочих мест в региональном и отраслевом разрезах силами Минтруда РФ ц Минэкономики РФ. Указанная схема учитывается при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, при обосновании федеральных целевых программ, при проведении инвестиционных конкурсов и т.п., а также при разработке прогнозов социально-экономического развития России различного временного горизонта. Кроме того рассматриваемая программа выделяет еще ряд направлений по достижению полной и эффективной занятости. Среди них: проведение мер, облегчающих профессиональную и территориальную мобильность населения, имея в виду в частности введение в практику особых договоров между регионами о перемещении незанятых работников из одной местности в другую, где имеются возможности для трудоустройства и могут быть созданы условия для временного проживания приезжающих. Сформулированы рекомендации, обобщающие отечественный и мировой опыт повышения квалификации работников. Намечено расширение спектра общественных работ, сделав их более привлекательными для безработных путем усиления социальных гарантий для задействованных в них лиц. Особо подчеркнута перспективность малых предприятий в плане борьбы с безработицей, и в том числе путем использования основных фондов недозагруженных, простаивающих производств. Акцентировано внимание на потенциале социального партнерства, требующего дальнейшего развития и более полного использования (эти вопросы будут подробно рассмотрены в конце главы). Указанная программа развития дополняется, расширяется и детализируется «Федеральной целевой программой занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы». Последняя представляет собой обстоятельный, обширный по содержанию документ, который по справедливости может претендовать на то, что в нем охвачены практически все вопросы, связанные с занятостью населения страны на данном этапе ее развития. Нельзя не отметить, что Программа логична и последовательна. После компактной характеристики положения с занятостью в ретроспективе, излагается прогноз динамики баланса спроса и предложения рабочей силы на очередной год и в среднесрочной перспективе. Сформулирована государственная политика в области занятости, включая региональный ее аспект в увязке с инвестиционной политикой по созданию рабочих мест. Обрисованы меры по развитию качества рабочей силы в этом ключе. Очерчены направления усиления организующей роли социального партнерства. Показаны пути улучшения функционирования рынка. Предложены решения по ряду других проблем в сфере занятости. |