налоговых льгот для расходов на Н И О К Р , выделение государственных средств на фундаментальные научные исследования, а такж е мероприятия, способные облегчить небольшим фирмам, ориентированным на применение новой технологии, получить кредиты, чтобы начать свое дело и удержаться на плаву; м одиф икацию федеральной политики, с тем, чтобы способствовать повыш ению квалиф икации и адаптации работников; обеспечению больш их возможностей для переподготовки тех, кто теряет работу; замену программ, предусматривающ их предоставление рабочих мест, не требую щ их квалиф икации, программами профессиональной подготовки; — поощ рение развития отраслей промыш ленности с вы сокой производительностью. В результате предпринятых мер в С Ш А некоторые причины замедления эконом ического роста были устранены, что дало позитивные результаты. В последние годы степень государственного регулирования несколько уменьшилась. В результате эконом ический рост в С Ш А хоть и продолжается, но его темпы сузились. В эконом ике нашей страны, напротив, эф ф ективных мер, противодействую щ их длительному сниж ению темпов эконом ического роста в 70-80-е годы, предпринято не было. П ри попы тке изменения эконом ических механизмов хозяйствования все более снижалась стимулирующ ая роль повыш ения производительности труда, как и сокращения издержек производства (сниж ения себестоимости продукции). Это ярко проявилось при массовом пересмотре оптовы х цен в 1980-1982 гг., когда из-за роста себестоимости были вы нуж дены повсеместно их повысить. П олностью утратила связь с повыш ением производительности труда концепция образования фондов оплаты труда и ее практическое воплощение. И з-за невостребованности в управлении сворачивались прикладные экономические исследования по проблеме производительности труда. Все 24 |
23 обеспечено 46,6% прироста национального дохода, в том числе около 27% прироста приходилось на знания. В 1973-1982 гг. ежегодный темп прироста производительности (выпуска продукции на единицу вводимого фактора) составил всего 0,08% против 1,66 в 1948-1973 гг., а производительности труда соответственно 0,75% против 2,43% и обеспечивалась в основном за счет накопления капитала. Спад в накоплении эффективных знаний оказал отрицательное воздействие на прирост национального дохода (-0,05%), в то время как в базовом сравниваемом периоде он обеспечивал более одного процента его прироста. Причинами снижения темпов экономического роста послужили: снижение темпов роста инвестирования и производительности. Последнее было обусловлено замедлением темпов НТП, нововведений, низкой эффективностью компьютеризации для роста НД, отвлечением ресурсов на экологию, снижением качества рабочей силы, изменением структуры производства в сторону увеличения услуг и повышения цен на энергоносители. Государственная политика ускорения экономического роста была направлена на повышение производительности, поощрение инвестиций в основной капитал, на изыскание путей ускорения научно-технического прогресса и инвестирования в человеческий капитал. Бюджетным управлением Конгресса США был разработан комплекс мер, направленных на повышение производительности, который включал: модификацию налогового законодательства с целью поощрения сбережений и инвестиций; освобождение сбережений от подоходного налога, установление налоговой скидки на инвестиции; увеличение начисления на амортизацию капитала; изменение государственного регулирования с целью минимизации его отрицательных последствий для производительности, использование стимулов, а не административных методов; введение новых показателей, стимулирующих расходы на НИОКР, распространение современных технологий и улучшение экономических условий для небольших высокотехнологичных компаний. Установление налоговых льгот для расходов на НИОКР, выделение государственных средств на фундаментальные научные исследования, а также мероприятия, способные облегчить небольшим фирмам, ориентированным на применение новой технологии, получить денежные кредиты, чтобы начать свое дело и удержаться на плаву; модификацию федеральной политики, с тем, чтобы способствовать повышению квалификации и адаптации работников; обеспечению больших возможностей для переподготовки тех, кто теряет работу; замену программ, предусматривающих предоставление рабочих мест, не требующих квалификации, программами профессиональной подготовки; поощрение развития отраслей промышленности с высокой производительностью. В результате предпринятых мер в США некоторые причины замедления экономического роста изменили свой характер на 24 противоположный. В последние годы степень государственного регулирования несколько уменьшилась. Возрастает средняя квалификация рабочей силы. Снижаются цены на энергоносители. Экономическая политика может вернуться к ориентации на экономический рост, с акцентом на стимулирование инвестиций в НИОКР, а также на сокращение регулирования, свойственного этапу спада. В результате экономический рост в США и Западных странах продолжается, но его темпы ниже, чем в 60-х годах. В экономике нашей страны, напротив, эффективных мер, противодействующих длительному снижению темпов экономического роста в 70-80-е годы, предпринято не было. При совершенствовании экономических механизмов хозяйствования все более снижалась стимулирующая роль повышения производительности труда, как и сокращения издержек производства (снижения себестоимости продукции). Это ярко проявилось при массовом пересмотре оптовых цен в 1980-1982 гг., когда из-за роста себестоимости были вынуждены повсеместно их повысить. Полностью утратила связь с повышением производительности 'груда концепция образования фондов оплаты труда и ее практическое воплощение. Из-за невостребованности в управлении сворачивались прикладные экономические исследования по проблеме производительности труда. Все это негативно отразилось на ее последующей динамике, как и динамике роста инвестиций и привело в начале 90-х годов к сокращению абсолютных объемов производства, уровня производительности труда, и как результат к снижению уровня жизни населения. Не предпринимались попытки использования гипотезы конвергенции, которая предполагает привлечение развивающимися странами разработок в области научно-технического прогресса и повышения производительности развитых стран, позволяющих ускорить достижение уровня доходов лидеров. При достигнутых масштабах спада объемов ВВП и ухудшении качества факторов производства для восстановления уровня жизни населения потребуется длительное время. Изменение динамизма развития экономики, учитывая перестроечный характер кризиса, требует выработки целостной концепции экономического роста, с использованием теоретического и методологического наследия, выработанного человечеством. Учесть результаты его применения странами, а также преемственность к современному состоянию нашей экономики. Концепция должна быть направлена не только на количественное наращивание темпов экономического роста, но и на повышение его эффективности и качества. С позиций труда, как одного из важнейших факторов производства, необходимо чтобы в ней нашло отражение всестороннее наращивание трудового потенциала. Она должна быть ориентирована в конченом счете на положительную динамику населения и оптимистическую модель использования трудовых ресурсов, когда темпы роста производительности труда превосходят темпы роста занятости. Сложность проблемы предполагает решение ее по этапам, с выделением промежуточных целевых установок, приоритетов и наиболее существенных |