|
О граничение влияния государственной служ бы занятости на ры нок труда, проявляется в увеличении средней продолжительности безработицы и усилении ее хронических форм. Доля безработных, не им ею щ их работы более года, возрастает (в 2001 г. на 4,1 процентны х пункта). Застойная безработица чревата не только серьезными социальными, но и макроэкономическими последствиями. Даже при условии эконом ического роста и создания новы х рабочих мест ресурс адаптации этой категории населения к новым потребностям производства крайне низок и их полноценное и эффективное возвращение в сферу занятости становится все более проблематичным. Тенденция сокращ ения регистрируемой безработицы сложилась еще в 1996 г. и в значительной мере она объясняется ужесточением законодательства о социальной поддержке безработных из-за возрастающ его дефицита фонда занятости. В частности, соответствующ ей корректировке подверглись регламенты постановки на учет в службе занятости лиц, потерявш их работу. Расширен перечень категорий граждан, которы м м ож ет быть отказано в постановке на учет, расш ирено понятие «подходящая работа», предлагаемая ищ ущ ему работу до постановки на учет и др. Все это позволяет предположить, что тенденция сокращ ения доли регистрируемой безработицы и в дальнейшем будет иметь место. Рост откры той безработицы происходит в условиях четко прослеживаемой тенденции сокращения неполной занятости (скры той формы безработицы). Доля последней все еще очень высока (табл. 5). Рассматривая безработицу ка к форму растраты трудового потенциала нельзя не учитывать, что в условиях ры ночного хозяйства и отсутствия гарантии занятости она является неизбежной, ка к временная незанятость части эконом ически активного населения. О на порождается самой природой циклического развития эконом ики (циклическая безработица при спадах производства), ее ориентацией на научно-технический прогресс 49 |
60 активного населения попадает в маргинальное положение на рынке труда, не имея определенного формального статуса ни занятого работника, ни официально признанного безработного. Одновременно с этим происходит сокращение неформальной занятости. С позиции макроэкономического развития это является признаком оздоровления экономической структуры занятости, но одновременно означает сокращение ресурса компенсаторного эффекта скрытой занятости. В результате в ближайшей перспективе может еще более обостриться ситуация на рынке труда. Сокращение влияния государственной службы занятости на рынок труда, проявляется в увеличении средней продолжительности безработицы и усилении ее хронических форм. Доля безработных, не имеющих работы более года, резко возрастает (в 1997 г. на 4,8 процентных пункта). Застойная безработица чревата не только серьезными социальными, но и макроэкономическими последствиями. Даже при условии экономического роста и создания новых рабочих мест ресурс адаптации этой категории населения к новым потребностям производства крайне низок и их полноценное и эффективное возвращение в сферу занятости становится все более проблематичным. Обозначившийся в 1997 году перелом в тенденции роста официальной безработицы некоторые авторы пытались объяснить как естественную реакцию рынка труда на намечающийся экономический рост. Практически все используемые индикаторы, характеризующие динамику открытой безработицы, говорили о тенденции ее снижения. Как видим последующая статистика безработицы не подтвердила эти предположения. Тенденция сокращения регистрируемой безработицы сложилась еще в 1996 г. и в значительной мере она объясняется изменением законодательства о занятости в сторону ужесточения социальной поддержки безработных из-за возрастающего дефицита фонда занятости. В частности такой корректировке подверглись регламенты постановки на учет в службе занятости лиц, потерявших работу. Расширен перечень категорий граждан, которым может быть отказано в постановке на учет, расширено понятие «подходящая работа», предлагаемая ищущему работу до постановки на учет. В нее включена работа временного характера, а также увеличен перечень лиц, которым может быть предложена такая подходящая работа и которые при отказе от нее снимаются с учета в службе занятости. Изменены правила определения размера и продолжительности выплаты пособий по безработице некоторым категориям населения и др. Дальнейшее развитие дефицита Фонда занятости привело к невыплатам пособий безработным и к накапливанию задолженности по ним. Это не могло не привести к утрате стимулов к регистрации для лиц, потерявших работу. В этом же направлении воздействовало значительное высвобождение работников банковской и кредитной системы в связи с обострением в 1998 году финансового кризиса, поскольку размеры пособий не согласовывались с размерами ранее получаемых ими доходов. Все это позволяет предположить, что тенденция сокращения доли регистрируемой безработицы и в дальнейшем будет продолжена. 61 Рост открытой безработицы происходит в условиях четко прослеживаемой тенденции сокращения неполной занятости (скрытой формы безработицы). Однако доля последней все еще очень высока, что говорит о значительном потенциале, в зависимости от сценария развития производства, в ближайшее время, пополнения за счет его либо категории безработных, либо занятых в экономике. Таблица 2-3 Неполная занятость в 994-1997 гг. 1994 1995 1996 1997 1 2 3 4 5 Численность частично занятых работников, тыс.чел. 12774,7 8201,9 10947 7790 в % к экономически активному населению 17,1 11,2 15,1 10,9 — к занятым 18,9 12,2 16,6 11,9 в том числе: Численность занятых работников, находящихся в вынужденных отпусках, тыс. чел. 7727,1 6150,9 7538 5194 в % к — экономически активному населению 10,3 8,4 10,4 7,3 — занятым И А 9,2 П,4 8,0 Численность занятых работников, работающих в режиме неполной занятости, тыс. чел. 5047,6 2051 3409 2596 в% к — экономически активному населению 6,7 2,8 4,7 3,6 — занятым 7,5 3,1 5,2 4,0 Рассматривая безработицу, как форму растраты трудового потенциала, нельзя не учитывать, что в условиях рыночного хозяйства и отсутствия гарантии занятости она является неизбежной, как временная незанятость части экономически активного населения. Она порождается самой природой циклического развития экономики (циклическая безработица при спадах производства), ее ориентацией на научно-технический прогресс (технологическая безработица), структурные перестройки отраслей, производств, регионов (структурная безработица); политикой правительства и профсоюзов в области оплаты труда и другими факторами спроса м предложения рабочей силы. Среди этих факторов находится фрикционная (естественная) безработица, обусловленная перемещением рабочей силы с одного предприятия на другое, в другие местности. Время поиска нового места работы определяет продолжительность этого вида безработицы, которая различается между странами. Естественный уровень безработицы, отождествляемый с понятием нормы безработицы при полной занятости, соответствует наименьшей норме безработицы, достигаемой при существующей институциональной структуре и не ведущей к ускоряющейся инфляции. Эта норма используется в моделях государственного регулирования для восстановления равновесного состояния рынка труда. Т"/ Безработица всегда влечет определенные и экономические и социальные издержки. Экономические потери общества выражаются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, увеличением расходов на выплату пособий по |