|
Если сформулировать эту мысль конкретнее, то она состоит в том, что повышение эффективности труда в процессе разработки и осуществления социальной политики предполагает, с одной стороны, повышение оплаты труда населения, опираясь на становление рыночных механизмов в экономике (т.е. в тесной привязке роста доходов к динамике выпуска конкурентоспособной продукции), с другой стороны, расширение числа рабочих мест, обеспечивающих высокую и эффекгивную занятость. В свою очередь и то, и другое не может быть достигнуто механическим и волевым регулированием отмеченных процессов. В условиях России достижение приведенных целей означает оживление наукоемкого производства, которое, как показывает мировая практика, с наибольшей гарантией ведет к высокому благосостоянию всего населения, высокому качеству труда, устойчивому росту экономики. 2.2. Анализ деятельности государственных управленческих структур в повышении эффективности производства В прошлом, в директивно-плановой экономике действовал целый ряд механизмов, призванных отслеживать, собирать, анализировать распространять успешные инициативы по повышению эффективности труда и производства, рождающиеся на передовых предприятиях. Такие механизмы использовались в деятельности государственных органов, занятых регулированием социально-трудовой сферы. Достаточно отметить, к примеру, так называемый «новосибирский эксперимент» по распространению принципов коллективного подряда на участки, цехи и предприятия в целом самых различных отраслей промышленности и народного хозяйства. Тогда бывший Госкомтруд СССР с привлечением широкого круга научных организаций и во взаимодействии с местными органами власти не просто использовал имеющуюся к тому времени практику применения подрядно-коллективных форм организации и оплаты 87 |
267 качеством жизни и качеством промышленной продукции (подчеркнуто нами), т.е. действует реальный культурный механизм, чем-то напоминающий тот, что применил Генри Форд I. Он, как известно, качество своих автомобилей обеспечивал тем, что продавал эти автомобили собственным рабочим, чем повышал их жизненный уровень и одновременно профессиональную ответственность. ..(130). Иными словами, социальная политика должна включат^ в себя такие механизмы, которые бы позволяли чутко улавливать и незамедлительно отражать в доходах населения позитивные сдвиги в функционировании экономики страны, причем не только по стране в целом, но и раздельно по регионам, секторам народного хозяйства и организациям. Изложенные соображения являются реализацией комплексного подхода, о котором шла речь, применительно к формированию социальной политики с акцентом на повышение эффективности труда. Разумеется, показанные связи, взаимозависимости, приоритеты далеко не исчерпывают всего их спектра, однако, как нам представляется, они достаточны для того, чтобы продемонстрировать общую технологию такого подхода, и его потенциал в решении крупных социальных задач государственного управления. Если сформулировать эту мысль конкретнее, то она состоит в том, что повышение эффективности 'груда в процессе разработки и осуществления социальной политики предполагает, с одной стороны, повышение оплаты труда населения, опираясь на становление рыночных механизмов в экономике (т.е. в тесной привязке роста доходов к динамике выпуска конкурентоспособной продукции), с другой стороны, расширение числа рабочих мест, обеспечивающих высокую и эффективную занятость. В свою очередь и то, и другое не может быть достигнуто механическим и волевым регулированием отмеченных процессов. В условиях России достижение приведенных целей означает оживление наукоемкого производства, которое, как показывает мировая практика, с наибольшей гарантией ведет к высокому благосостоянию всего населения, высокому качеству труда, устойчивому росту экономики. Для этого требуется гибкая социально-экономическая политика, учитывающая особенности каждого данного этапа реформирования народного хозяйства, применения широкой гаммы экономических инструментов, к числу которых относится программно-целевой метод. §2. Разработка государственных целевых программ по развит ию социально-трудовой сферы и их влияние на повышение эффективности труда в национальной экономике России Государственные целевые программы (федеральные, региональные, отраслевые), направленные на решение узловых социально-экономических, в том числе социально-трудовых проблем, занимают большое место в системе государственного управления. Вместе с тем они являются лишь одним из элементов в механизме регулирования жизни страны центром. В этой связи 279 потенциально способны в широких масштабах и сегодня стать изготовителями такой продукции. Следовательно, с точки зрения фундаментально-базовых потребностей российской экономики на современном этапе ее реформирования и федеральные власти, и власти субъектов федерации обязаны приложить максимум усилий для создания условий, направляющих переток занятости в упомянутые сектора социально-трудовой сферы. Эта задача должна быть сформулирована четко, однозначно и бескомпромиссно и поставлена во главу угла всей «Программы по содействию занятости...» Настоятельно необходимо, чтобы налоговая, финансовая, экспортно-импортная политика способствовали решению указанной задачи, ибо ныне альтернатива такова: либо большая часть работающих в промышленности будет занята в технологически продвинутом ее секторе, и тогда стране открывается дорога к процветанию, либо народное хозяйство России продолжит дрейф к экономике колониального типа. В связи с этим представляется целесообразным обсудить вопрос о разработке особой подпрограммы в развитие рассмотренной программы, в которой сконцентрировать и детализировать меры по регулированию занятости под углом зрения усиления ее влияния на повышение эффективности труда в народном хозяйстве в плоскости приведенной выше аргументации. Определенную помощь в этой работе как и при обосновании иных мер, нацеливаемых на увеличение отдачи от общественного труда, могло бы оказать аккумулирование, обобщение и распространение данных о наиболее продуктивных инициативах в социально-трудовой сфере, направленных на повышение эффективности труда, т.е. использование передового опыта в этой области. §3. Передовой опыт в деятельности государственных органов по труду и повышение эффективности экономики В прошлом, в директивно-плановой экономике действовали целый ряд механизмов, призванных отслеживать, собирать, анализировать и распространять успешные инициативы по повышению эффективности труда, рождающиеся на передовых предприятиях. Такие механизмы использовались и в деятельности государственных органов, занятых регулированием социально-трудовой сферы. Достаточно отметить, к примеру, так называемый «новосибирский эксперимент» по распространению принципов коллективного подряда на участки, цехи и предприятия в целом самых различных отраслей промышленности и народного хозяйства. Тогда бывший Госкомтруд СССР с привлечением широкого круга научных организаций и во взаимодействии с местными органами власти не просто использовало имеющуюся к тому времени практику применения подрядно-коллективных форм организации и оплаты труда, но сделал попытку экспериментально проверить некоторые |