|
приобретает регулирование занятости населения (и соответственно использование передового опыта в этой плоскости), поскольку чем больше расширяется область полной и эффективной занятости в экономике страны, тем выше становится эффективность труда в народном хозяйстве. В то же время государство сохранило здесь весомые рычаги воздействия на ситуацию, на ее улучшение под углом зрения общественных интересов. В связи с этим представляется актуальным проанализировать позитивный опыт повышения занятости населения с помощью стимулирования процесса создания малых предприятий, не уходя однако и от тех проблем, которые сопровождают этот процесс. Одна из таких проблем состоит в том, что ныне подобные организации имеют сравнительно узкую область распространения (во всяком случае в настоящее время). Они наиболее легко адаптируются к рыночным условиям в сфере торговли (преимущественно розничной). И хотя требуются более обстоятельные исследования, складывается впечатление, что бум в развертывании этой области уже позади, и возможности вовлечения туда дополнительной численности во сколько-нибудь общественно-ощутимых масштабах исчерпаны. Иные сектора сферы услуг в силу слабой платежеспособности населения в значительной части переживают не лучшие времена, и вдохнуть в них жизнь могли бы особо прогрессивные, сверхэкономичные технологии, разработка и применение которых не вполне по силам малому бизнесу. То же самое, но, вероятно, в еще большей степени относится к малым предприятиям, занятым изготовлением промышленной продукции. Когда конкуренция импорта душит даже крупные предприятия подчас с вполне современным оборудованием, то шансы выжить у малых фирм оказываются вовсе незначительными. Барьеры на пути крупномасштабного развития малых и средних предприятий многочисленны. Это непомерное налоговое бремя, а так же 89 |
280 достаточно существенные новации в этой области. Равным образом в те годы на достаточно высоком уровне была поставлена информационная деятельность по распространению передового опыта. В массовом порядке готовились рекомендации по научной организации труда, его нормированию и оплате силами как Госкомтруда СССР, так и подведомственных ему научных коллективов, равно как и другими министерствами, ведомствами, научными организациями. Нельзя не видеть, что в ходе радикальных экономических реформ данное направление в работе государственных органов существенно сузилось, причем в меньшей мере по причинам субъективного, а в большей объективного характера. Проблема в том, что в рыночной экономике результативные новации организаций, их «ноу-хау» являются их орудием в конкурентной борьбе, их достоянием и,следовательно, передавать соответствующую информацию кому бы то ни было, в том числе и государственным органам, они не обязаны и отнюдь не заинтересованы. Точно так же по этой причины и возможности указанных органов в выработке рекомендаций конкретным предприятиям, опираясь на передовой опыт, весьма ограничены. Тем не менее определенные перспективы развития данного направления еще сохранились. Прежде всего это относится к аккумулированию, обмену и распространению удачных новаций в управленческой деятельности самого государственного аппарата, эффективных решений по регулированию социально-трудовых отношений как на уровне федеральных, так и региональных органов. Весьма актуально также освоение и транслирование в практику прогрессивного зарубежного опыта, имея в виду как использование его во внутриаппаратной работе, так и доведение тем или иным способом до хозяйствующих субъектов. Причем следует отметить, что с точки зрения влияния на эффективность труда в деятельность государственных органов возрастающую значимость приобретает регулирование занятости населения (и соответственно использование передового опыта в этой плоскости), поскольку чем больше расширяется область полной и эффективной занятости в экономике страны, тем выше становится эффективность труда в народном хозяйстве. В то же время государство сохранило здесь весомые рычаги воздействия на ситуацию, на ее улучшение иод углом зрения общественных интересов. В связи с этим представляется актуальным проанализировать позитивный опыт повышения занятости населения с помощью стимулирования процесса создания малых предприятий, не уходя однако и от тех проблем, которые сопровождают этот процесс. Одна из таких проблем состоит в том, что ныне подобные организации имеют сравнительно узкую область распространения (во всяком случае в настоящее время). Они наиболее легко адаптируются к рыночным условиям в > сфере торговли (преимущественно розничной). И хотя требуются более обстоятельные исследования, складывается впечатление, что бум в развертывании этой области уже позади, и возможности вовлечения труда 281 дополнительной численности во сколько-нибудь общественно ощутимых масштабах исчерпаны. Иные сектора сферы услуг в силу слабой платежеспособности населения в значительной части переживают не лучшие времена, и вдохнуть в них жизнь могли бы особо прогрессивные, сверхэкономичные технологии, разработка и применение которых не вполне по силам малому бизнесу. То же самое, но, вероятно, в еще большей степени отнрсится к малым предприятиям, занятым изготовлением промышленной продукции. Когда конкуренция импорта душит даже крупные предприятия подчас с вполне современным оборудованием, то шансы выжить у малых фирм оказываются вовсе незначительными. Об этом свидетельствует и фактическая сторона дела. Так, программа занятости Фонда занятости РФ на 1995 г. предусматривала прямую финансовую помощь, а также профподготовку и деловое консультирование 90 тыс. безработных, желающих стать предпринимателями. Однако, число лиц, открывших собственное дело при содействии Фонда, оказалось намного меньше-13 тыс. Барьеры на пути крупномасштабного развития малых и средних предприятий многочисленны и, кроме отмеченных выше, в том числе психологические: часто враждебное отношение населения, особенно в районах вне крупных городов. Налоговое бремя для малых предприятий, а также другие административные, юридические и финансовые препоны весьма значительны, так что лишь неопытные люди или лица, использующие личные связи, имеют достаточную смелость, чтобы открыть собственную фирму (143). Разрабатываемые ныне меры по упрощению механизма налогообложения малых предприятий, расширение круга предоставляемых им льгот несомненно окажут положительное влияние на увеличение числа таких предприятий. Вместе с тем весьма важны и более узко направленные меры поддержки в этой области со стороны госорганов. Интересный опыт в этой плоскости имеется в службе занятости города Москвы, где как известно, малому предпринимательству уделяется исключительно большое внимание, что в немалой степени обусловило здесь благоприятное положение с занятостью. Так, Департаментом труда и занятости Правительства Москвы еще на старте радикальных экономических реформ было учреждено акционерное общество закрытого типа «Труд» при соучредительстве американской фирмы «Дженерал Инвестинг Корпорейшн». Заметим, что участие этого соучредителя было небесполезным, но решающей роли не играло. Главное в рассматриваемой системе мер было то, что Департамент, располагая информацией о структуре безработицы, с одной стороны, и потребностях в рабочих местах по городу, с другой, а также имея данные о динамике спроса населения на потребительские товары и пищевые продукты, разрабатывал совместно с указанным предприятием стратегию деятельности последнего. Причем приоритетным ее направлением было принято создание малых предприятий, содействие хозяйствующим субъектам |