|
Представляется, что подобные меры было бы целесообразно дополнить опытом Китая, который состоит в том, что государственные струюуры заключают с предприятиями осо’бые договоры. В них согласуются усилия, которые предпримет коллектив, чтобы выйти па конкурентоспособный уровень в течение оговариваемых сроков. В свою очередь, государство берет на себя обязательство по оказанию в той или иной форме помощи предприятию. Обычно подобная схема применяется по отношению к предприятиям, занимающим важное место в экономике страны, но оказавшимся в прорыве. Характерной чертой мирового развития является заметная безработица даже в развитых странах в настоящем и перспектива ее нарастания в будущем, несмотря на то, что государства, как правило, предпринимают активные усилия по ее ограничению. Так, в Западной Европе в настоящее время лишены работы почти 18 миллионов человек. Только, к примеру, во Франции их насчитывается более 3 миллионов, или !2,2% активного населения. Отмечается, что подобная ситуация в условиях научнотехнической революции имеет тенденцию к обострению, причем высвобождение работающих во все большей мере распространяется на «белые воротнички». Так, в недалеком будущем в С Ш А 150 тысяч библиотекарей будут заменены электронными автоматизированными системами. Ожидается, что за 2-3 десятилетия нового века в Америке ликвидируется 90 миллионов рабочих мест, включая значительные контингента работников интеллектуального труда. Происходит размывание среднего класса, расширяется бедность и концентрируется богатство. Предпринимаемые на государственном уровне меры сводятся в настоящее время к сокращению фонда рабочего времени. Так, во Франции по инициативе правительства социалистов вводится 35 часовая рабочая неделя. Дискуссия о подобном сокращении рабочего времени ожидается в Итальянском парламенте. В Дании предусмотрено право граждан за 99 |
287 или в случае обнаружения их слабой эффективности. Можно для пояснения привести еще один пример. Пермская областная администрация и законодательное собрание области т совместным решением разрешили предприятиям, находящимся в особо тяжелом экономическом положении оставлять у себя 30% средств в счет снижения региональных налогов (которые тем самым уменьшились с 25% допустимых до 17,5% реально удерживаемых). ' , Опробование этой меры на Лысьвенском металлургическом заводе, находившемся на грани остановки, позволило ему резко увеличить объем реализации продукции, за два месяца удвоить ее продажу. Вместе с тем проведенное снижение региональных налогов (недовостребованная в целом по области сумма составила 500-600 млрд, руб.), с одной стороны, содействовало оживлению промышленности, однако с другой, в значительной части было пущено на зарплату и проедено вместо инвестирования в производство, причем последнее обстоятельство было установлено лишь в ходе специальной проверки, проведенной региональной администрацией для выяснения того, как использовалась недовостребованная сумма налога (110). Представляется, что подобные меры было бы целесообразно дополнить опытом Китая, который состоит в том, что государственные структуры заключают с предприятиями особые договоры. В них согласуются усилия, которые предпримет коллектив, чтобы выйти на конкурентоспособный уровень в течение оговариваемых сроков. В свою очередь, государство берет на себя обязательство по оказанию в той или иной форме помощи предприятию. Обычно подобная схема применяется по отношению к предприятиям, занимающим важное место в экономике страны, но оказавшимся в прорыве. Характерной чертой мирового развития является заметная безработица даже в развитых странах в настоящем и перспектива ее нарастания в будущем, несмотря на то, что государства, как правило, предпринимают активные усилия по ее ограничению. Так, в Западной Европе в настоящее время лишены работы почти 18 миллионов человек. Только, к примеру, во Франции их насчитывается более 3 миллионов, или 12,2% активного населения (ПО). Отмечается, что подобная ситуация в условиях научно-технической революции имеет тенденцию к обострению, причем высвобождение работающих во все большей мере распространяется на «белые воротнички». Так, в недалеком будущем в США 150 тысяч библиотекарей будут заменены электронными автоматизированными системами. Ожидается, что за 2-3 десятилетия нового века в Америке ликвидируется 90 миллионов рабочих мест, включая значительные контингенты работников интеллектуального труда. Происходит размывание среднего класса, расширяется бедность и концентрируется богатство. Предпринимаемые на . государственном уровне меры сводятся в настоящее время к сокращению фонда рабочего времени. Так, во Франции по инициативе правительства социалистов вводится 35 часовая рабочая неделя. 288 Дискуссия о подобном сокращении рабочего времени ожидается в Итальянском парламенте. В Дании предусмотрено право граждан за определенный период получить 12-ти месячный оплачиваемый отпуск (так г называемый «саббатический год»), распространенное и на безработных (110). Таковы некоторые из рецептов смягчения безработицы на Западе. Было бы целесообразно использовать их в той или иной мере в нашей стране в ходе ведущейся ныне корректировке трудового законодательства. Таким образом, систематизируя подобный опыт, распространяя его между звеньями госаппарата можно обеспечить существенное усиление воздействия управленческой деятельности на различные факторы эффективности производства. §4. Совершенствование колдоговорного регулирования с целью усиления его воздействия на достижение высокой эффективности трудовой деятельности Система колдоговорного регулирования как и вся совокупность социально-экономических отношений находится в состоянии глубоких преобразований. В этой связи целесообразно выделить два аспекта анализа. Во-первых, дать общую характеристику данной системы, ее слабых мест, выделить факторы, снижающие ее действенность как в решении собственно социальных проблем, так в обеспечении благоприятных условий для 4 повышения эффективности трудовой деятельности. Во-вторых, под этим углом зрения рассмотреть ныне обсуждаемые идеи по развитию указанной системы, выделить в них потенциально-конструктивные элементы, равно как и те, от которых, по-нашему мнению, не приходится ожидать позитивного эффекта ни в социальном, ни в экономическом плане. Если с этих позиций оценить сложившуюся в России практику колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений, то приходится придти к выводу, что и законодательно-нормативная его база, и конкретика ее применения еще весьма далеки от требуемого уровня. Хотя отмеченная система в ее нынешнем состоянии внесла немалый положительный вклад в улучшение социально-трудовых отношений, ее организующий потенциал задействован в малой части. Главный недостаток системы состоит в ее, уместно сказать, излишней бюрократизации. Последняя проявляется в частности в том, что «верхние этажи» системы (т.е. на уровне заключения генеральных, отраслевых, региональных соглашений) во многих случаях нечетко, поверхностно и искаженно выражают интересы, требования и пожелания низовых звеньев, слабо содействуют примирению возникающих там противоречий между различными категориями работающих, не обеспечивают слаженной производствен ной работы в трудовых коллективах, хотя именно для этих целей и служит социальное партнерство. К примеру, по отраслевому тарифному соглашению, регулирующему взаимные требования работодателей |