|
Следует отметить, что если до 1990 г. основные сферы социальной инфраструктуры села развивались (хотя и очень медленно) по восходящей, то с момента реформирования ситуация резко изменилась к худшему. Это связано, прежде всего, с ослаблением роли государства в развитии социальной инфраструктуры села, перенесением центра тяжести в ее управлении и финансировании с федерального уровня на местный. Финансовый дефицит территориальных бюджетов привел к спаду инвестиционной деятельности и к сокращению непроизводственного строительства на селе. Положение усугубляется еще и тем, что существующий порядок распределения государственных централизованных капитальных вложений, средств республиканского и местных бюджетов способствует отвлечению средств с объектов социальной сферы на другие цели. В условиях большого финансового дефицита эти средства в значительной степени используются территориями на поддержание социальной инфраструктуры городов и рабочих поселков. Наряду с этим практически прекращено инвестирование социальной сферы села сельскохозяйственными предприятиями, что связано с ростом цен на материально-технические ресурсы, высокими налогами и процентными ставками при значительном падении объемов и эффективности основного производства. Условием дальнейшего социально-экономического развития села, сохранения оставшегося трудового потенциала в сельской местности является формирование системы сельского расселения, адекватной новым экономическим отношениям. Сочетание крупного, среднего сельскохозяйственного производства с мелкогрупповой и индивидуальной формами предполагает сохранение основной массы сельских населенных пунктов и создание для них наиболее благоприятных условий развития на основе реконструкции жилищного фонда, расширения сети дорожнотранспортных коммуникаций. Структура сельского расселения во всех без исключения областях Северо Западного округа в динамике ухудшается: растет доля малых и мельчайших поселений (до 50 человек). Происходит это за счет того, что более крупные населенные пункты теряют население в результате естественного и механического движения и переходят в более низкие разряды людности. В настоящее время удельный вес мелких поселений (до 50 человек) колеблется по областям Северо-западной зоны от 54 до 70%, малых (до 100 чел.) составляет 10-18%. Расселенносгь по территории в значительной степени определяет размещение и концентрацию сельскохозяйственного производства, рассредоточенность трудового потенциала. Подавляющее большинство сельскохозяйственных предприятий до сих пор имеют значительную рассредоточенность населения и сельскохозяйственных кадров на своих территориях. Например, в Архангельской области на одно хозяйство приходится 21, в Вологодской 23, в Ленинградской 16 населенных пунктов. |
Характеризуя социальную инфраструктуру села в общем, необходимо, прежде всего, подчеркнуть, что она, как и остальные сферы общественной системы, обусловлена уровнем развития производительных сил. Обусловленность эта проявляется двояким образом. Во-первых, в том, что объективным условием, материальной базой ее функционирования является уровень развития производства в целом, сельскохозяйственного в частности. Во-вторых, сами темпы развития инфраструктуры определяются социальным составом населения. То есть направления и степень развития инфраструктуры села зависят, от развития объекта и субъекта производства в их взаимосвязи и единстве. Оценка, проведенная в районах области, позволила установить уровень влияния инфраструктуры на состояние демографической и кадровой ситуации, а также экономику развития сельскохозяйственного производства. Очень часто развитие инфраструктуры рассматривается в отрыве от основного производства, упускается из виду органическое их единство и взаимовлияние. Необходимо подчеркнуть, что развитие инфраструктуры села осуществляется, прежде всего, с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства, посредством чего появляется возможность изменения уровня благосостояния сельских жителей, создание условий для развития личности, выравнивание условий потребления. Анализ показывает, что в тех областях, где отрасли инфраструктуры имеют относительно более высокий уровень развития, экономическая, демографическая, и кадровая ситуации развиваются с меньшими диспропорциями и потерями. Следует отметить, что если до 1990 г. основные сферы социальной инфраструктуры села развивались (хотя и очень медленно) по восходящей, то с момента реформирования ситуация резко изменилась к худшему. Это связано, прежде всего, с ослаблением роли государства в развитии социальной инфраструктуры села, перенесением центра тяжести в ее управлении и финансировании с федерального на местный уровень. 153 Финансовый дефицит территориальных бюджетов привел к спаду инвестиционной деятельности и к сокращению непроизводственного строительства на селе. Положение усугубляется еще и тем, что существующий порядок распределения государственных централизованных капитальных вложений, средств республиканского и местных бюджетов, способствует отвлечению средств с объектов социальной сферы на другие цели. В условиях большого финансового дефицита эти средства в значительной степени используются территориями на поддержание социальной инфраструктуры городов и рабочих поселков. Наряду с этим практически прекращено инвестирование социальной сферы села сельскохозяйственными предприятиями, что связано с ростом цен на материально-технические ресурсы, высокими налогами и процентными ставками при значительном падении объемов и эффективности основного производства. Условием дальнейшего социально-экономического развития села, сохранения оставшегося трудового потенциала в сельской местности является формирование системы сельского расселения адек-« ватной новым экономическим отношениям. Сочетание крупного, среднего сельскохозяйственного производства с мелкогрупповой и индивидуальной формами предполагает сохранение основной массы сельских населенных пунктов и создание для них наиболее благоприятных условий развития на основе реконструкции жилищного фонда, расширения сети дорожно-транспортных коммуникаций. Структура сельского расселения в динамике ухудшается: растет доля малых и мельчайших поселений (до 50 человек). Происходит это за счет того, что более крупные населенные пункты теряют население в результате естественного и механического движения и переходят в более низкие разряды людности. Расселенность по территории в значительной степени определяет размещение и концентрацию сельскохозяйственного производства, рассредоточенность трудового потенциала. Подавляющее большинство сельскохозяйственных предприятий до сих пор имеют значительную рассредоточенность населения и сельскохозяйственных кадров на своих территориях. 154 |