|
устанавливают порядок и обеспечивают возмещение этим группам населения той части доходов, которой они лишаются при утрате прав на предоставление указанных льгот (по аналогии с тем, например, как это было осуществлено в отношении военнослужащих, лишенных таких льгот). В соответствии с действующим законодательством социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется в основном i>(вумя видами помощи в виде: субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых малообеспеченным гражданам (в основном имеющим доход на уровне ниже величины прожиточного минимума); льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению независимо от материального положения (установленных по категориальному и профессиональному признаку). До начала 90-х гг. количество льготополучателей составляло порядка 26,8 млн. человек, к 2000 г. их количество увеличилось до 48 млн. человек. В 2003 г. льготы по оплате ЖКУ были предоставлены на сумму около 40,0 млрд. руб. Система субсидий была введена в 1994 г. Сегодня она работает во всех регионах России: в 2003 г. субсидии были предоставлены 10% российских семей на сумму 13,8 млрд. руб. Наличие двух форм социальной защиты населения часто порождает на местах их наложение. При этом приоритетной формой социальной защиты населения является льгота. На рис. 1-41представлено наличие и распределение льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг по доходным группам населения в зависимости от величины оплаты ЖКУ, а также количество (фактическое и расчетное) граждан, обращающихся за субсидиями. Чернышев Л.Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера, №7,2003. |
В законопроекте также не сохраняется важная социальная норма, предусмотренная ст. 15 действующего закона, согласно которой в том случае, если среднедушевой доход семьи оказывается ниже величины установленного прожиточного минимума, оплата услуг ЖКХ производится в половинном размере минимальной оплаты труда* . Помимо этого предусматривается лишение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий населения. Однако при этом не содержится положения о том, что в этом случае соответствующие органы власти устанавливают порядок и обеспечивают возмещение этим группам населения той части доходов, которой они лишаются при утрате прав на предоставление указанных льгот (по аналогии с тем, например, как это было осуществлено в отношении военнослужащих, лишенных таких льгот). В связи с этим необходимо, чтобы Правительство представило в Государственную Думу предложения о внесении дополнений в законопроект, предусматривающих меры по обеспечению социальной защиты населения при лишении его льгот по оплате услуг ЖКХ. Одновременно надо было бы решить следующую назревшую проблему. Как известно, индексация размеров оплаты труда работников бюджетной сферы и пенсий должна производиться при превышении установленного порога инфляции (до недавнего времени — 6 %) на основе ежеквартально определяемого Госкомстатом России и официально публикуемого изменения индекса потребительских цен. Однако на уровень жизни населения, особенно с низкими доходами, ощутимое влияние оказывает повышение налогов. Так произошло, в частности, при введении плоской шкалы налога с доходов физических лиц (13 %), повысившей его (с 12 %) для миллионов налогоплательщиков с относительно низкой зарплатой. Поэтому, учитывая предстоящий переход к оценке жилья, принадлежащего его собственникам, по рыночной стоимости, вызывающей многократное повышение уплачиваемого ими налога на имущество, представляется актуальной постановка вопроса о введении порядка, согласно которому темпы повышения этого и других видов налогов с граждан должны учитываться при определении порядка и размеров индексации заработной платы и пенсий. Для этого Правительству должно быть поручено представить предложения о внесении соответствующих дополнений в законодательные и другие нормативные правовые акты. * * * Реализация положений и рекомендаций, изложенных в концепции, призвана способствовать совершенствованию системы оплаты жилья, налогообложения и ценообразования в жилищной сфере, обеспечению при этом социальной защиты населения. 69 * Эта норма касается малоимущих семей, насчитывающих к настоящему времени свыше 38 млн. человек. (225 руб.), Туле (275 руб.), Иркутске (301 руб.)*. Как видим, разница достигает почти 8 раз. Проверки обоснованности тарифов, устанавливаемых на жилищные и коммунальные услуги местными органами власти субъектов Российской Федерации, проводимые в порядке аудита, осуществляемого по поручению Госстроя России, а также органами ценообразования и другими контрольными органами, свидетельствуют о наличии многочисленных фактов завышения этих тарифов в весьма значительных размерах (подчас на 30—40 % и более), а в отдельных случаях — о занижении их уровня. Примечательно, что по результатам таких проверок, как правило, не принимается решений о соответствующей корректировке ранее установленных тарифов. Свежим примером в этом отношении стало выявленное после митингов завышение тарифов на услуги ЖКХ в Воронеже, где общая стоимость этих услуг только с марта 2001 года по март 2002 года возросла в 2,6 раза и завышалась примерно на 40 млн. руб., из-за чего на счета коммунальных предприятий необоснованно поступало каждый месяц более 60 млн. рублей**. При практическом осуществлении реформы ЖКХ Правительство РФ преднамеренно обходит вопрос о размерах повышения тарифов, который подменяется рассуждениями о допустимых границах доли оплаты жилья и коммунальных услуг в совокупных доходах семей. При этом не учитывается, что после повышения только в июне 2001 года тарифов на электроэнергию доля возмещаемых населением затрат снизилась не менее чем до 30 %, так как энергетическая составляющая в себестоимости коммунальных услуг очень велика. С учетом только этого фактора тарифы уже следовало бы повышать (в целом по стране) не в 2—2,5 раза (как декларировалось), а в 3,5 раза. Следует отметить, что при проведении реформы не предусматривается изменять систему дифференциации ставок квартирной платы (платы за жилье). Речь идет о том, что квартплата, особенно после ее повышения, могла бы более существенно дифференцироваться не только с учетом места расположения, типов домов и их благоустройства, но и различаться в зависимости от характера заселения квартир (плата за 1 кв. м жилой площади в отдельной или коммунальной квартирах), поскольку очевидны совершенно разные условия проживания в них; не упорядочена до сих пор и оплата жилья в общежитиях, где наряду с однокомнатными квартирами с комплексом удобств (в некоторых из них) изобилуют многоместные комнаты "со всеми удобствами в коридоре". В соответствии с действующим законодательством социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется в основном двумя видами помощи: субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемыми малообеспеченным гражданам (в основном имеющим доход на уровне ниже величины прожиточного минимума); льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемыми населению независимо от материального положения (установленными по категориальному и профессиональному признаку). Существующая система предоставления жилищных субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по существу не обеспечивает практической 112 * "Российская газета" от 19.04.02. ** "Воронежцы переплатили миллиард рублей". — "Российская газета" от 18.05.02. |