|
среднем по России это 19,5%) и уровня дохода различных групп населения представлена на рис. 3. Полная стоимость стандартной квартиры на 1 человека в месяц Размер оплаты стандартной квартиры, исходя из сложившегося в регионах уровня оплаты 81,1% от полной стоимости f * у л > т r o W r r » V tV i riV * У Г « М М 1,4 4,1 6,4 15,7 15,2 22,9 18,7 500 750 1000 1500 2000 3000 4000 Дотации из бюджета Компенсации, связанные ( предоставлением 20,5 % >4000 руб Рис. 3 Влияние двух элементов социальной защиты (льгот и субсидий) по оплате ЖКУ на снижение числа граждан, обратившихся за субсидиями При наличии существующей системы льгот по оплате ЖКУ за субсидиями никогда не обращается более 15-20% населения (рис. 4), хотя расчетная величина населения, которое могло бы обратиться за субсидиями, не будь льгот, составляет 42,6%. Таким образом, наличие двух форм социальной защиты населения приводит к уменьшению оплаты ЖКУ на сумму около 45,0 млрд. руб. в год. Эти средства должны компенсироваться предприятиям ЖКХ из бюджета. За 2002 г. эти компенсации составили около 60% от потребности. Полная стоимость стандартной квартиры на 1 человека в месяц >3* Л*" Размер оплаты стандартной квартиры, исходя из сложившегося в регионах уровня оплаты 81,1% от полной стоим-ти .. . .w .w .v w * .'-« -A v .V i-.iA « W W H (S*' Г £/ ./ ./ / Л//* / / // ,4Дотации из бюджета Компенсации, связанные с предоставлением 1.4 4,1 6,4 15,7 15,2 22,9 18,7 20,5 % 500 750 1000 1500 2000 3000 4000 >4000 оуб Рис. 4 Существующая система предоставления жилищных субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по существу не обеспечивает практической |
(225 руб.), Туле (275 руб.), Иркутске (301 руб.)*. Как видим, разница достигает почти 8 раз. Проверки обоснованности тарифов, устанавливаемых на жилищные и коммунальные услуги местными органами власти субъектов Российской Федерации, проводимые в порядке аудита, осуществляемого по поручению Госстроя России, а также органами ценообразования и другими контрольными органами, свидетельствуют о наличии многочисленных фактов завышения этих тарифов в весьма значительных размерах (подчас на 30—40 % и более), а в отдельных случаях — о занижении их уровня. Примечательно, что по результатам таких проверок, как правило, не принимается решений о соответствующей корректировке ранее установленных тарифов. Свежим примером в этом отношении стало выявленное после митингов завышение тарифов на услуги ЖКХ в Воронеже, где общая стоимость этих услуг только с марта 2001 года по март 2002 года возросла в 2,6 раза и завышалась примерно на 40 млн. руб., из-за чего на счета коммунальных предприятий необоснованно поступало каждый месяц более 60 млн. рублей**. При практическом осуществлении реформы ЖКХ Правительство РФ преднамеренно обходит вопрос о размерах повышения тарифов, который подменяется рассуждениями о допустимых границах доли оплаты жилья и коммунальных услуг в совокупных доходах семей. При этом не учитывается, что после повышения только в июне 2001 года тарифов на электроэнергию доля возмещаемых населением затрат снизилась не менее чем до 30 %, так как энергетическая составляющая в себестоимости коммунальных услуг очень велика. С учетом только этого фактора тарифы уже следовало бы повышать (в целом по стране) не в 2—2,5 раза (как декларировалось), а в 3,5 раза. Следует отметить, что при проведении реформы не предусматривается изменять систему дифференциации ставок квартирной платы (платы за жилье). Речь идет о том, что квартплата, особенно после ее повышения, могла бы более существенно дифференцироваться не только с учетом места расположения, типов домов и их благоустройства, но и различаться в зависимости от характера заселения квартир (плата за 1 кв. м жилой площади в отдельной или коммунальной квартирах), поскольку очевидны совершенно разные условия проживания в них; не упорядочена до сих пор и оплата жилья в общежитиях, где наряду с однокомнатными квартирами с комплексом удобств (в некоторых из них) изобилуют многоместные комнаты "со всеми удобствами в коридоре". В соответствии с действующим законодательством социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется в основном двумя видами помощи: субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемыми малообеспеченным гражданам (в основном имеющим доход на уровне ниже величины прожиточного минимума); льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемыми населению независимо от материального положения (установленными по категориальному и профессиональному признаку). Существующая система предоставления жилищных субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по существу не обеспечивает практической 112 * "Российская газета" от 19.04.02. ** "Воронежцы переплатили миллиард рублей". — "Российская газета" от 18.05.02. |