|
Проводимые исследования показали, что в целом по Российской Федерации, при общем росте тарифов и увеличении доли участия граждан в оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), в течение последних лет не наблюдается резкого увеличения числа неплательщиков среди населения.1Так на примере ряда городов в Аналитическом докладе «Практика реформы жилищно-коммунального комплекса», представленном Фондом «Институт экономики города» в 2003году, приводятся следующие данные: при различной величине ставок оплаты жилья и коммунальных услуг в денежном выражении в различных городах России (размер платы за стандартную квартиру колеблется от 400 руб. в Чебоксарах, до 940 руб. в Ростове-на-Дону) уровень сбора платежей населения в пяти городах примерно одинаков около 94%. В 1999 2002 годах ставки оплаты ЖКУ, установленные для населения, непрерывно росли. В ряде городов рост был существенным, ставки возрастали в полтора-два раза. При этом среднегодовой уровень сбора платежей населения за эти годы колебался в обследуемых городах незначительно и оставался в пределах 90 95%. В то же время исследование показало, что в течение каждого года от месяца к месяцу уровень сбора платежей населения может колебаться, и значительно: от 50 до 135%. Кроме того, можно проследить следующие общие тенденции: наибольший уровень сбора платежей населения приходится на конец календарного года, так как влияние традиций вынуждает граждан, имеющих задолженность по платежам за предыдущие месяцы, noraniaib их до наступления нового года, кроме того, в конце года некоторые семьи могут получать дополнительные доходы (например, премиальные); резкое снижение уровня сбора платежей населения обычно наблюдается в январе, после новогодних и рождественских праздников, а также несут большие расходы на подготовку детей к новому учебному году; |
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. Предполагалось, что в момент завершения реформы ЖКХ федеральный стандарт достигнет 25 процентов. (Данный стандарт имеет значение при предоставлении семье помощи на оплату жилья и ЖКУ ). Социальная норма площади жилья — размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг. (Социальные нормы жилья, установленные федеральным стандартом, должны быть не ниже: для семьи из одного человека — 33 кв. м; для семьи из двух человек — 42 кв. м; для семьи из трех и более человек — по 18 кв. м на человека.) Система социальной поддержки населения в области оплаты жилищнокоммунальных услуг. Доступность жилья, обеспеченность граждан жильем. Переход к 100 % оплате населением жилищно-коммунальных услуг встречает бурные протесты со стороны населения. Психологически люди не могут смириться с ростом расходов на жилье при понижении качества услуг и жилья. С принятием в 1992 году Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" был закреплен принцип полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья и на коммунальные услуги за счет платежей граждан при одновременном обеспечении социальной защиты низкодоходных семей. В результате предполагались снижение бюджетных расходов, прекращение дотаций предприятиям жилищно-коммунального комплекса и направленность бюджетных расходов на компенсацию предоставляемых гражданам льгот и субсидий. Поэтапный переход к 100 % оплате населением содержания и ремонта жилья и коммунальных услуг планировалось завершить к 1998 году. Однако в связи с падением реальных доходов населения в 1995 году, а затем кризисом 1998 года срок был перенесен сначала на 2003-й, а затем на 2008 год. В настоящее время федеральный стандарт уровня платежей граждан — 90 %. Региональный стандарт уровня платежей граждан за ЖКУ в среднем по России 81,1 % и по сравнению с началом 2002 года увеличился на 10,1 %. В 45 субъектах Федерации уровень оплаты уже установлен в размере 90 %, а 24 регионах — 80—85 %. В то же время в большинстве субъектов Российской Федерации среднесложившийся уровень оплаты с учетом принятых на местах решений ниже установленных стандартов. Проводимые исследования показали, что в целом по Российской Федерации при общем росте тарифов и увеличении доли участия граждан в оплате ЖКУ в течение последних лет не наблюдается резкого увеличения числа неплательщиков среди населения. Так, по ряду городов в аналитическом докладе "Практика реформы жилищно-коммунального комплекса", представленном Фондом "Институт экономики города" в 2003 году, приводятся следующие данные: при различной величине ставок оплаты жилья и коммунальных услуг в денежном выражении в различных городах России (размер платы за стандартную квартиру колеблется от 400 руб. в Чебоксарах до 940 руб. в Ростове-на-Дону) уровень сбора платежей населения в пяти городах примерно одинаков — около 94 %. В 1999—2002 годах ставки оплаты ЖКУ, установленные для населения, непрерывно росли. В ряде городов рост был существенным, ставки возрастали в 130 полтора-два раза. При этом среднегодовой уровень сбора платежей населения за эти годы колебался в обследуемых городах незначительно и оставался в пределах 90—95 %. В то же время исследование показало, что в течение каждого года от месяца к месяцу уровень сбора платежей населения может колебаться, и значительно: от 50 % до 135 %. Можно проследить следующие общие тенденции: • наибольший уровень сбора платежей населения приходится на конец календарного года, так как влияние традиций вынуждает граждан, имеющих задолженность по платежам за предыдущие месяцы, погашать их до наступления нового года; кроме того, в конце года некоторые семьи могут получать дополнительные доходы (например, премиальные); • резкое снижение уровня сбора платежей населения обычно наблюдается в январе, после новогодних и рождественских праздников, а также в сентябре — октябре, когда многие семьи несут большие расходы на подготовку детей к новому учебному году; • уровень сбора платежей повышается также в мае и в августе — соответственно в начале (многие граждане платят вперед) и в конце (погашение долга) отпускного сезона. Что касается влияния повышения тарифов для населения на собираемость платежей, то практически повсеместно можно заметить тенденцию, которая особенно очевидна на примере Ростова-на-Дону: повышение тарифов для населения приводит к снижению уровня сбора платежей в соответствующем месяце. Однако уже на следующий месяц после повышения размера платежей уровень сбора платежей резко возрастает, так как основная часть населения не только начинает платить по новому тарифу, но и погашает образовавшийся долг. По всем видам задолженностей в сфере ЖКХ главным должником продолжает числиться государство. Интерпретировать приведенные в докладе данные можно по-разному, но тревожная тенденция прослеживается в падении уровня собираемости платежей с населения перед началом учебного года. Это демонстрирует хронически напряженное состояние семейных бюджетов. Одновременно можно говорить о том, что сохраняющийся высокий уровень собираемости платежей демонстрирует высокую значимость жилья для каждой семьи. Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценивания сбережений жилье для многих семей осталось единственным ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств. Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади жилья) в совокупном семейном доходе установлен в настоящее время в размере 22 %. Эта цифра вызывает критику со стороны граждан, ученых и многих политиков. По расчетам специалистов Института экономики жилищно-коммунального хозяйства, выполненных для нескольких северных городов с относительно высоким уровнем жизни, рациональная величина расходов на ЖКУ в совокупном семейном бюджете должна составлять 8—12 %. (Цифры приводились в выступлении директора Института экономики жилищ131 |