|
уровень сбора платежей повышается также в мае и в августе соответственно в начале (многие граждане платят вперед) и в конце (погашение долга) отпускного сезона. Что касается влияния повышения тарифов для населения на собираемость платежей, то практически повсеместно можно заметить тенденцию, которая особенно очевидна Дону: повышение тарифов для населения приводит к снижению уровня сбора платежей в соответствующем месяце. Однако уже на следующий месяц после повышения размера платежей уровень сбора платежей резко возрастает, так как основная часть населения не только начинает платить по новому тарифу, но и погашает образовавшийся долг. По всем видам задолженностей в сфере ЖКХ главным должником продолжает числиться государство. Интерпретировать приведенные в докладе данные можно по-разному, но тревожная тенденция прослеживается в падении уровня собираемости платежей с населения перед началом учебного года. Это демонстрирует хронически напряженное состояние семейных бюджетов. Одновременно, можно говорить о том, что сохраняющийся высокий уровень собираемости платежей демонстрирует высокую значимость жилья для каждой семьи. Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценивания сбережений, жилье для многих семей осталось единственно-ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств. Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади жилья) в совокупном семейном доходе установлен в настоящее время в размере 22 %. города» Москва 2003 |
полтора-два раза. При этом среднегодовой уровень сбора платежей населения за эти годы колебался в обследуемых городах незначительно и оставался в пределах 90—95 %. В то же время исследование показало, что в течение каждого года от месяца к месяцу уровень сбора платежей населения может колебаться, и значительно: от 50 % до 135 %. Можно проследить следующие общие тенденции: • наибольший уровень сбора платежей населения приходится на конец календарного года, так как влияние традиций вынуждает граждан, имеющих задолженность по платежам за предыдущие месяцы, погашать их до наступления нового года; кроме того, в конце года некоторые семьи могут получать дополнительные доходы (например, премиальные); • резкое снижение уровня сбора платежей населения обычно наблюдается в январе, после новогодних и рождественских праздников, а также в сентябре — октябре, когда многие семьи несут большие расходы на подготовку детей к новому учебному году; • уровень сбора платежей повышается также в мае и в августе — соответственно в начале (многие граждане платят вперед) и в конце (погашение долга) отпускного сезона. Что касается влияния повышения тарифов для населения на собираемость платежей, то практически повсеместно можно заметить тенденцию, которая особенно очевидна на примере Ростова-на-Дону: повышение тарифов для населения приводит к снижению уровня сбора платежей в соответствующем месяце. Однако уже на следующий месяц после повышения размера платежей уровень сбора платежей резко возрастает, так как основная часть населения не только начинает платить по новому тарифу, но и погашает образовавшийся долг. По всем видам задолженностей в сфере ЖКХ главным должником продолжает числиться государство. Интерпретировать приведенные в докладе данные можно по-разному, но тревожная тенденция прослеживается в падении уровня собираемости платежей с населения перед началом учебного года. Это демонстрирует хронически напряженное состояние семейных бюджетов. Одновременно можно говорить о том, что сохраняющийся высокий уровень собираемости платежей демонстрирует высокую значимость жилья для каждой семьи. Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценивания сбережений жилье для многих семей осталось единственным ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств. Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади жилья) в совокупном семейном доходе установлен в настоящее время в размере 22 %. Эта цифра вызывает критику со стороны граждан, ученых и многих политиков. По расчетам специалистов Института экономики жилищно-коммунального хозяйства, выполненных для нескольких северных городов с относительно высоким уровнем жизни, рациональная величина расходов на ЖКУ в совокупном семейном бюджете должна составлять 8—12 %. (Цифры приводились в выступлении директора Института экономики жилищ131 но-коммунального хозяйства И.В. Бычковского в ходе "круглого стола", проведенного 22 октября 2003 года в Совете Федерации, на тему "Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".) Если оплата социальной нормы жилья и ЖКУ превышает показатель 22 %, семья может обратиться за получением субсидии. Для беднейших слоев населения стандарт 22 % — очень большая цифра, так как оставшихся средств практически недостаточно для нормального существования. По данным выборочных обследований домохозяйств, расходы малообеспеченных слоев на покупку самых необходимых продовольственных и непродовольственных товаров в совокупности могут составлять 85 % совокупного семейного дохода, что практически исключает возможность оплаты ими жилищно-коммунальных услуг в установленном размере. Во многих регионах установлен более низкий порог допустимой доли собственных расходов на оплату жилья в совокупном доходе семьи, в частности в Москве — 13 %. Система поддержки малообеспеченного населения в области оплаты ЖКУ. В настоящее время социальная поддержка населения по оплате жилищно-коммунальных услуг существует в форме льгот и в форме субсидий. Льготы устанавливаются по категориальному и профессиональному признакам. В 2002 году льготы по оплате ЖКУ были предоставлены на сумму около 40,0 млрд. рублей. Основная часть льготополучателей приходится на население с доходами от 500 до 2000 рублей*. Как правило, это пенсионеры и ветераны. (В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" льготы по оплате жилья и ЖКУ возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.) Наиболее прогрессивной формой социальной поддержки населения являются адресные субсидии. В 2002 году субсидии были предоставлены 10 % российских семей на сумму 13,8 млрд. рублей. При сохранении существующей системы льгот за субсидиями не обращаются более 15—20 % населения, хотя расчетная величина населения, которое могло бы обратиться за субсидиями, не будь льгот, составляет 42,6 %**. По расчетам специалистов, московской семье, состоящей из четырех человек — пенсионера, одного работающего, одного безработного и ребенка, для оформления субсидии нужно собрать 15 справок, 25 раз вступать в контакты с чиновниками и затратить на всю процедуру 38 часов. Далеко не каждая семья может себе это позволить. Необходимо учесть, что при начислении субсидии учитывается только социальная норма жилья 18 кв. м на человека. Излишки жилой площади необходимо оплачивать в полном размере. В результате после всех усилий по оформлению субсидия может оказаться крохотной. Это отмечается и в аналитическом докладе "Практика реформы жилищно-коммунального комплекса": люди не обращаются за субсидией, на которую имеют право, если ее величина невелика, а для оформления необходимо много времени и документов. Субсидия предоставляется, если доля собственных расходов на оплату ЖКУ превышает федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади жилья) в совокупном семейном доходе, установленный в настоящее время в размере 22 %. Регионы вынуждены уста132 * Л.Н. Чернышов. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства. // Жилищно-коммунальное хозяйство. № 7. 2003 г. Часть 1. ** Там же. |