|
Проведенная социальная экспертиза правовых основ, практики осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства и нового Жилищного кодекса дает основание для следующих основных выводов: 1. Направления политики Правительства РФ в области реформирования ЖКХ, реализуемые на протяжении последних лет, не дали положительных результатов. Состояние жилищного фонда продолжает ухудшаться инженерная инфраструктура отрасли находится в аварийном состоянии. а 2. Расчеты возможной 100-процентной оплаты населением расходов ЖКХ не длись. Только за период 1999-2001 г.г. в результате непрерывного повышения тарифов стоимость жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, повысилась в 3 раза, а снижения убыточности отрасли не произошло. При этом повышение тарифов на услуги ЖКХ превратилось в способ перекачки средств населения в доходы естественных монополий. 3.Финансовые ресурсы регионов, которые выделяются на финансирование ЖКХ, в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) постоянно сокращаются, а возможности населения по увеличению его финансовой нагрузки исчерпаны, вследствие чего продолжающийся рост тарифов приводит к усилению социальной напряженности и грозит социальным взрывом. 4. Создавшееся положение требует внесения кардинальных изменений в нормативно-правовую базу и программу реформирования ЖКХ, принятия Правительством мер по существенному повышению заработной платы, пенсий, денежного довольствия военнослужащих. Без этого преодоление кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства не представляется возможным. 5. Сложившийся глубокий системный кризис ЖКХ, качество его услуг и низкий уровень доходов населения свидетельствуют о неподготовленности отрасли к введению нового Жилищного кодекса, а его проект и проектируемые Правительством изменения Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» содержат целый ряд положений, которые повлекут за собой ущемление ряда предоставленных населению прав на жилище и социальных льгот при оплате жилья и коммунальных услуг, а также к лишению пользования ими отдельных категории населения |
Вызывает возражение и положение о порядке отнесения ко второму жилищу жилых домов в сельской местности, оборудованных "применительно к условиям данного населенного пункта". Такое определение, касающееся, в частности, и садовых участков, вряд ли правомерно, поскольку ко второму жилью могут быть отнесены жилые дома (включая садовые домики), которые не могут быть использованы для круглогодового проживания. Это могло бы привести к тому, что владелец такого второго жилья лишился бы права на получение жилищных льгот и субсидий. В целом же нельзя не согласиться с решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), которая, рассмотрев предварительный вариант проекта Жилищного кодекса, сочла необходимым отметить, что система жилищно-коммунального хозяйства оказалась неподготовленной к созданию условий, обеспечивающих должный уровень качества и комплексность жилищно-коммунального обслуживания, а сложившийся уровень заработной платы, реальных доходов населения в случае принятия кодекса не позволит реализовать его положения, связанные, в частности, с полной оплатой населением услуг ЖКХ. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Проведенная социальная экспертиза правовых основ, практики осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства и подготавливаемого проекта нового Жилищного кодекса дает основание для следующих основных выводов: 1. Направления политики Правительства Российской Федерации в области реформирования ЖКХ, реализуемые на протяжении последних лет, не дали положительных результатов. Состояние жилищного фонда продолжает ухудшаться, а инженерная инфраструктура отрасли находится в аварийном состоянии. 2. Расчеты возможной 100-процентной оплаты населением расходов ЖКХ не оправдались. Только за период 1999—2001 годов в результате непрерывного повышения тарифов стоимость жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, повысилась в 3 раза, а снижения убыточности отрасли не произошло. При этом повышение тарифов на услуги ЖКХ превратилось в способ перекачки средств населения в доходы естественных монополий. 3. Финансовые ресурсы регионов, которые выделяются на финансирование ЖКХ, в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) постоянно сокращаются, а возможности населения по увеличению финансовой нагрузки на него исчерпаны, вследствие чего продолжающийся рост тарифов приводит к усилению социальной напряженности и грозит социальным взрывом. 4. Создавшееся положение требует внесения кардинальных изменений в нормативно-правовую базу и программу реформирования ЖКХ, принятия Правительством мер по существенному повышению заработной платы, пенсий, денежного довольствия военнослужащих. Без этого преодоление кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства не представляется возможным. 5. Сложившийся глубокий системный кризис ЖКХ, качество его услуг и низкий уровень доходов населения свидетельствуют о неподготовленности отрасли к принятию и введению нового Жилищного кодекса, а его проект и планируемые Правительством изменения Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" содержат целый ряд положений, которые повлекут за собой ущемление 117 |