|
один раз в год в сроки, обеспечивающие учет этих изменений в бюджетах всех уровней; предусмотрело в подготавливаемом проекте федерального закона о внесении изменений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» сохранение предусмотренных этим Законом срока завершения перехода к полной оплате услуг ЖКХ в 2008 г., а также установления в централизованном порядке правил оплаты населением жилья и коммунальных услуг, не допуская при этом сокращения количества льгот и категорий пользующегося ими населения; внесло изменения в Жилищный кодекс, предусматривающие сохранение существующего порядка предоставления и пользования жилищем, установление санкций к наймодателям и арендодателям в случае нарушения ими жилищных прав граждан, а также исключение из проекта положений, влекущих за собой ухудшение материального положения большинства населения. Поскольку реформа жилищно-коммунального хозяйства затрагивает интересы большинства россиян, представляется необходимым после принятия Жилищного кодекса на федеральном, региональных и муниципальных уровнях, усилить разъяснительную и информационную работу о сути социальной политики государства в жилищно-коммунальном секторе и возможностях различных категорий населения в обеспечении жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства. |
порядка и методов установления и дифференциации ставок оплаты жилья и тарифов на коммунальные услуги в зависимости от указанных параметров; внесло изменения в проект нового Жилищного кодекса, предусматривающие сохранение существующего порядка предоставления и пользования жилищем, установление санкций к наймодателям и арендодателям в случае нарушения ими жилищных прав граждан, а также исключение из проекта положений, влекущих за собой ухудшение материального положения большинства населения. Институтом социальной политики в 2002 году была подготовлена по поручению ФНПР Концепция реформирования системы оплаты жилья в зависимости от категорийности домов, географии их расположения и степени благоустройства. В этой работе нами сделана попытка, исходя из квалиметрических принципов, проанализировать основные нормативно-методические документы Госстроя России, Госкомстата России, Минфина России и других федеральных органов, а также практику устанавливаемой правительством Москвы системы категорирования жилых домов с учетом указанных параметров при дифференциации размеров платы, взимаемой с населения за наем и техническое обслуживание жилых помещений. В аналитической части концепции констатировалось наличие целого ряда разрозненных ведомственных методик, рекомендаций и статистических разработок, касающихся определения разных параметров потребительских свойств жилых домов и районов их размещения. Так, статистическое наблюдение за динамикой стоимости квартир предусматривает представление статистической отчетности и публикацию данных об изменениях средней стоимости 1 кв. м общей площади квартир разных типов на первичном и вторичном рынках жилья (в разделе "Цены" сборников Госкомстата России "Социально-экономическое положение России"). При этом Госкомстатом России принята дифференциация категорий жилых домов по следующим четырем группам: жилье низкого качества — это квартиры в домах пониженной этажности (включая 5-этажные дома), не имеющие одного из видов коммунальных удобств — водопровода, канализации, центрального отопления, горячего водоснабжения. Квартиры низкого качества в кирпичных домах включают жилье, построенное до 1955 года, в том числе "сталинские" дома; типовое жилье — включает квартиры в 6—16-этажных домах с наличием подсобных помещений, возможно смежными комнатами и площадью кухни менее 7,5 кв. м. Как правило, эти квартиры расположены в кирпичных домах застройки после 1955 года и в крупнопанельных (крупноблочных) домах застройки после 1970 года, построенных по типовым проектам; квартиры улучшенной планировки — это квартиры в домах повышенной этажности (12 и более этажей), построенных по типовым проектам (после 1955 года — кирпичных и после 1970 года — крупноблочных и крупнопанельных) с улучшенными бытовыми характеристиками: со всеми видами коммунальных удобств, как правило, с изолированными комнатами, наличием больших подсобных помещений (т. е. удельный вес жилой площади в общей площади в этих квартирах меньше, чем в типовых квартирах); элитные квартиры — это квартиры в кирпичных домах повышенной комфортности, построенных по индивидуальным проектам. 14 ряда предоставленных населению прав на жилище и социальных льгот при оплате жилья и коммунальных услуг, а также приведет к лишению права пользования ими отдельных категорий населения. В связи с этим представляется целесообразным, чтобы Правительство Российской Федерации в первоочередном порядке: разработало и осуществило систему мер, предусматривающих изменение ранее установленных им федеральных стандартов перехода на новые условия оплаты населением жилья и коммунальных услуг (в увязке со сложившимся уровнем и прогнозируемым повышением размеров оплаты труда, пенсий и других доходов населения), обеспечив при этом их дифференциацию по субъектам Российской Федерации; разработало концепцию программы совершенствования нормативно-методических и инструктивных документов Госстроя России, Минэкономразвития России и Госстандарта России, регламентирующих основные требования и параметры качества и благоустройства жилья (с учетом его месторасположения, состава жилого фонда, характера заселения жилых помещений, включая общежития), а также порядка и методов установления и дифференциации ставок оплаты жилья и тарифов на коммунальные услуги в зависимости от указанных параметров; внесло предложения в Государственную Думу о значительном увеличении начиная с 2003 года объемов бюджетных ассигнований на финансирование затрат по восстановлению инфраструктуры ЖКХ, а также о выделении в составе доходов федерального, региональных и местных бюджетов самостоятельной строки "Жилищно-коммунальное хозяйство"; представило (по инициативе группы депутатов Государственной Думы) предложения о внесении изменений в законы о регулировании цен на продукцию и услуги естественных монополий, предусматривающих введение порядка, который обязывал бы Федеральную энергетическую комиссию пересматривать тарифы один раз в год в сроки, обеспечивающие учет этих изменений в бюджетах всех уровней; предусмотрело в подготавливаемом проекте федерального закона о внесении изменений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" сохранение предусмотренных этим законом срока завершения перехода к полной оплате услуг ЖКХ в 2008 году, а также нормы об установлении в централизованном порядке правил оплаты населением жилья и коммунальных услуг, не допуская при этом сокращения количества льгот и категорий пользующегося ими населения; внесло изменения в проект нового Жилищного кодекса, предусматривающие сохранение существующего порядка предоставления и пользования жилищем, установление санкций к наймодателям и арендодателям в случае нарушения ими жилищных прав граждан, а также исключение из проекта положений, влекущих за собой ухудшение материального положения большинства населения. * * * Содержащиеся в докладе материалы, основные выводы и предложения могли бы быть использованы прежде всего при рассмотрении в Государственной Думе подготавливаемых Правительством РФ проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах феде118 |