|
Увеличение обеспеченности населения жильем характеризуется крайней неравномерностью. Если, например, в Эвенкийском автономном округе величина средней обеспеченности жильем составляла 23,8 кв.м на одного жителя, то в Республике Ингушетия 6,5 кв.м. В соответствии с программой реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса на 2002-2010 годы, социальная норма площади жилья определена в размере 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 42 кв.м на семью из 2-х •> человек, 33 кв.м на одиноко проживающих граждан. До 2010 года пересмотр этих норм не предполагается. Между тем согласно Федеральному закону от 20.11.99 № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (определяющей величину прожиточного минимума), в разделе «Услуги» предусмотрен норматив по жилью в размере 18 кв. м общей площади жилья в среднем на одного человека. Нетрудно заметить, что этот усредненный норматив оказался заниженным, по сравнению с размерами социальной нормы площади жилья, определенными указанной программой. Это помимо прочего, приводит к лишению значительной части населения (особенно пенсионеров и малосемейных граждан) весомой доли льготной оплаты жилья, поскольку она распространяется только на социальную норму. В связи с этим следует увеличить данный норматив, содержащийся в потребительской корзине. Одновременно представляется необходимым дополнить состав потребительской корзины нормативом расходов населения на улучшение жилищных условий (в расчете на одного человека). Этот норматив предусматривается в составе минимального социального бюджета (МСБ), определяемого Институтом социальной политики Академии труда и социальных отношений, исходя из данных официальной статистики о динамике средних цен 1 кв.м общей площади типовых квартир на первичном рынке ф |
Увеличение обеспеченности населения жильем характеризуется крайней неравномерностью. Если, например, в Эвенкийском автономном округе величина средней обеспеченности жильем составляла 23,8 кв. м на одного жителя, то в Республике Ингушетия — 6,5 кв. м. В соответствии с программой реформирования и модернизации жилищнокоммунального комплекса на 2002—2010 годы социальная норма площади жилья определена в размере 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 42 кв. м — на семью из 2-х человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан. До 2010 года пересмотр этих норм не предполагается. Между тем согласно Федеральному закону от 20.11.99 № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (определяющей величину прожиточного минимума) в разделе "Услуги" предусмотрен норматив по жилью в размере 18 кв. м общей площади жилья в среднем на одного человека. Нетрудно заметить, что этот усредненный норматив оказался заниженным по сравнению с размерами социальной нормы площади жилья, определенными указанной программой. Это, помимо прочего, приводит к лишению значительной части населения (особенно пенсионеров и малосемейных граждан) весомой доли льготной оплаты жилья, поскольку она распространяется только на социальную норму. В связи с этим следует увеличить данный норматив, содержащийся в потребительской корзине. Одновременно представляется необходимым дополнить состав потребительской корзины нормативом расходов населения на улучшение жилищных условий (в расчете на одного человека). Этот норматив предусматривается в составе минимального социального бюджета (МСБ), определяемого Институтом социальной политики исходя из данных официальной статистики о динамике средних цен 1 кв. м общей площади типовых квартир на первичном рынке жилья*. Например, во II квартале 2002 года эти расходы были определены в размере 1,5 тыс. руб. (в расчете на то, что в течение 20 лет будет накоплена сумма, необходимая для приобретения жилья в размере 18 кв. м его общей площади (социальной нормы). За последние 5 лет несколько возрос уровень благоустройства жилищного фонда, о чем свидетельствуют следующие данные Госкомстата России: Таблица 2 Уровень благоустройства жилищного фонда (%) Показатели Жилищный фонд, оборудованный водопроводом канализацией центральным отоплением ванной и душем газом горячим водоснабжением напольными электроплитами Весь жилищный фонд 1995 г. 71 66 68 61 69 55 15 2000 г. 73 69 73 64 70 59 16 57 * МСБ публикуется ежеквартально в выпусках бюллетеня "Мониторинг уровня жизни населения Российской Федерации". многократное повышение тарифов, "съедающее" львиную долю прибавок к зарплате и пенсиям, без видимого улучшения качества услуг. Особенно показательными в этом отношении явились и вопросы участников недавнего прямого диалога с Президентом по телевидению, и предмайские многолюдные митинги в Воронеже, Санкт-Петербурге, Барнауле, Благовещенске и ряде других городов. В апрельском Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год реформа жилищно-коммунальной сферы была названа одним из самых острых социальных вопросов. В связи с этим "вся система функционирования ЖКХ требует кардинальных изменений. Однако главная цель реформы — это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Только такой подход поможет снять опасения наших граждан, что вся реформа ЖКХ сведется к голому повышению тарифов". Одновременно В.В. Путин коснулся в Послании всей жилищной политики, цель которой — это прежде всего обеспечение доступности жилья для граждан, признав при этом, что "еще очень многие наши граждане имеют тяжелые жилищные условия"*. Все это свидетельствует не только о важном социально-экономическом, но и о возросшем политическом значении реформы ЖКХ. С этих позиций необходимо подходить к характеристике и оценке как практических мер по осуществлению реформы жилищно-коммунального хозяйства, так и проекта нового Жилищного кодекса РФ, призванных отразить важнейшие аспекты реализации жилищных прав граждан. Поэтому, исходя из постулата Конституции о том, что Российская Федерация — социальное государство, при проведении экспертизы реформы ЖКХ и проекта кодекса основной акцент сделан на том, в какой мере они могут быть признаны социально ориентированными. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ И КРИЗИСНОГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА По данным Госкомстата России, жилищный фонд России к началу 2001 года составлял 2,8 млрд. кв. м площади жилищ и за предшествующие 10 лет увеличился на 14,5 %. В городах было расположено 72 % всего жилищного фонда, и если к началу 90-х годов примерно третья часть жилфонда находилась в частной собственности, то к началу 2001 года — в основном за счет приватизации — 65,3 %. Средняя обеспеченность жильем в расчете на одного жителя России возросла по сравнению с 1990 годом на 16 % и составила к началу 2001 года 19,3 кв. м. В соответствии с программой реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ на 2002—2010 годы социальная норма площади жилья определена в размере 18 кв. м общей площади жилья на 1 члена семьи, состоящей из 3 и более человек, 42 кв. м — на семью из 2 человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан. До 2010 года пересмотр этих норм не предполагается. Доля аварийного и ветхого жилья увеличилась за десятилетие в 1,5 раза, составив 50 млн. кв. м (в среднем за год из-за ветхости и аварийности выбывает 91 * "Российская газета" от 19.04.02. |